Servizio Sopravvitto detenuti istituti di Parma e Piacenza - Provveditorato EMILIA ROMAGNA e MARCHE - Periodo 1 novembre 2022 - 31 ottobre 2027 - (Procedura aperta) - CIG 9225141B2C - Decreto n. 722 (Aggiudicazione)
August 3, 2022
Ministero della Giustizia
Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria
Provveditorato Regionale per l’Emilia Romagna e Marche
Decreto n. 722 del 3 agosto 2022
Oggetto: Gara finalizzata all’affidamento in concessione del servizio di vendita di generi alimentari e non alimentari extra-vitto (cd. Sopravvitto) ai detenuti e internati degli Istituti Penitenziari di Parma e Piacenza, ai sensi dell’art. 9 della legge 26 luglio 1975 n. 354 - CIG 9225141B2C
Decreto di aggiudicazione ex artt. 32 e 33 del D.Lgs. 50/2016.
IL PROVVEDITORE REGIONALE
Visto il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei Contratti Pubblici” (che per brevità sarà indicato semplicemente Codice) ed in particolare l’art. 33, co. 1, nella parte in cui prevede che “la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell’organo competente secondo l’ordinamento della stazione appaltante” e l’art. 32, co. 5, nella parte in cui prevede che “la stazione appaltante, previa verifica della proposta di aggiudicazione, ai sensi dell’art. 33, comma 1, provvede all’aggiudicazione”;
Vista la determina a contrarre, Decreto n. 470 del 9 maggio 2022, con la quale si è provveduto a individuare gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
Preso atto che, ai sensi degli artt. 72 e 73 del Codice, il Bando di Gara è stato pubblicato sulla GUUE Servizi – Avviso di gara – Procedura aperta riferimento pubblicazione n. GU 2022/S 093 – 257952 del 13/05/2022 e sulla GURI V Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 55 del 13/05/2022;
Visto la nota protocollo 0028245.U del 20/05/2022, con la quale veniva comunicato alle Prefetture interessate l’indizione della gara e gli estremi delle pubblicazioni del Bando, in ottemperanza alle disposizioni di cui all’art. 95, co. 3, del Codice;
Preso atto che, ai sensi dell’art. 2, co. 1, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito dell’Autorità Nazionale Anticorruzione alla sezione “Portale dei Bandi e dei Contratti Pubblici”;
Preso atto che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;
Preso atto che, ai sensi dell’art. 4 del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato, per estratto su due quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani locali;
Preso atto che, ai sensi dell’art 58 del codice, questa Stazione Appaltante, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, si è avvalsa, della piattaforma telematica, di e-procurament, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;
Visto il verbale della seduta pubblica del Seggio di Gara del 22 giugno 2022, nel quale è stata attestata la presentazione e la ricezione delle sotto indicate offerte degli operatori economici (composte di Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica) entro il termine del 20 giugno 2022, ore 12.00, come risultante dal rapporto rilasciato dal Sistema:
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N. |
Denominazione concorrente |
Forme di partecipazione |
Data e ora presentazione offerta |
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1 |
LADISA S.r.l. |
Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. A) |
17/06/2022 18:36:37 |
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2 |
REM S.r.l. |
Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. A) |
18/06/2022 10:41:17 |
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3 |
DUSSMANN SERVICE S.r.l. |
Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. A) |
20/06/2022 10:18:07 |
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4 |
S.L.E.M. S.r.l. |
Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. A) |
20/06/2022 10:39:56 |
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5 |
SIRIO S.r.l. |
Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. A) |
20/06/2022 10:48:07 |
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6 |
Landucci Claudio & C. S.a.s. di Andreini Maria Gloria |
Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. A) |
20/06/2022 11:52:37 |
Visto il verbale delle sedute riservate del Seggio di Gara del 22 e 28 giugno 2022, nel quale il Seggio di Gara tenuto conto della complessiva valutazione operata sulla documentazione amministrativa e sui requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali degli operatori economici, ha ritenuto di proporre al R.U.P. l’ammissione alla fase successiva della gara (valutazione dell’offerta tecnica) dei seguenti operatori economici partecipanti: LADISA S.r.l.; REM S.r.l.; DUSSMANN SERVICE S.r.l.; S.L.E.M. S.r.l.; SIRIO S.r.l.; Landucci Claudio & C. S.a.s. di Andreini Maria Gloria;
Visto il provvedimento del R.U.P. protocollo n. 0000416.I del 28 giugno 2022, con il quale sono state ammesse alla fase successiva della gara le società: LADISA S.r.l.; REM S.r.l.; DUSSMANN SERVICE S.r.l.; S.L.E.M. S.r.l.; SIRIO S.r.l.; LANDUCCI CLAUDIO & C. S.A.S. DI ANDREINI MARIA GLORIA.
Viste le note con le quali, ai sensi dell’art. 76, comma 2-bis, del Codice veniva dato avviso agli operatori economici del provvedimento di ammissione, protocolli nn. 0035023.U, 0035024.U, 0035027.U, 0035032.U, 0035035.U e 0035038.U del 28/06/2022;
Visto il decreto provveditoriale n. 598 del 29 giugno 2022, di nomina della Commissione Giudicatrice, ex art. 77 del Codice, emanato, successivamente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, a seguito delle dichiarazioni dei commissari sull’assenza di cause di incompatibilità in ottemperanza a quanto previsto dal predetto art. 77 del Codice;
Tenuto conto che ai sensi dell’art. 29, co. 1, del codice, il decreto provveditoriale n. 598 del 29 giugno 2022, contenente la composizione della commissione giudicatrice, nonché i curricula dei suoi componenti sono stati pubblicati sul sito istituzionale del Ministero della Giustizia, sezione Trasparenza – Bandi di Gara e Contratti;
Vista la nota protocollo n. 35204 del 29 giugno 2022 con la quale il R.U.P., in ottemperanza a quanto previsto al paragrafo 19.1 del Disciplinare di gara, ha comunica al Presidente di questa Commissione Giudicatrice di aver ultimato la procedura di valutazione della documentazione amministrativa;
Vista la nota protocollo n. 0037181.U del 8 luglio 2022, con la quale è stata data comunicazione agli operatori economici della seduta pubblica del giorno 11 luglio 2022, per lo svolgimento delle operazioni di sblocco e apertura delle Offerte Tecniche;
Visto il verbale della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 11 luglio 2022, nel quale si attesta l’avvenuto sblocco e apertura delle offerte tecniche e la presenza dei file contenenti la documentazione,
Visto il verbale delle sedute riservata della Commissione Giudicatrice del giorno 11 luglio 2022, nel quale viene dato resoconto dell’attività di valutazione delle offerte tecniche da parte della Commissione Giudicatrice, nonché del processo logico-giuridico che ha portato alla determinazione dei seguenti punteggi tecnici:
|
Concorrente |
Punteggio tecnico |
|
Dussmann Services S.r.l. |
68,5650 |
|
Ladisa Ristorazione S.r.l. |
68,9360 |
|
Landucci Caludio & C. |
32,4660 |
|
REM S.r.l. |
59,5350 |
|
Sirio S.r.l. |
70,0000 |
|
S.L.E.M. S.r.l. |
41,3700 |
Vista la nota protocollo n. 38851.U del 16 luglio 2022, con la quale è stata data comunicazione agli operatori economici, ammessi alla fase di valutazione dell’offerta economica, della data della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 27 luglio 2022, fissata per la comunicazione del punteggio tecnico e per lo sblocco e apertura e delle offerte economiche.
Visto il verbale della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 27 luglio 2022, con il quale la Commissione Giudicatrice ha dato atto di aver provveduto, ai sensi del paragrafo 19.2 del Disciplinare di Gara a:
- comunicare il punteggio tecnico attribuito a ciascun operatore economico;
- sbloccare le offerte economiche rendendo e comunicare ai concorrenti il ribasso offerto dai singoli concorrenti relativamente a ogni singola macro-categoria,
Visto il verbale della seduta riservata. della Commissione Giudicatrice del 27 luglio 2022, con il quale la Commissione Giudicatrice ha dato atto di aver provveduto, ai sensi del paragrafo 19.2 del Disciplinare di Gara a:
- Alla verifica delle offerte economiche presentate, relativamente alla validità delle firme digitali apposte dai legali rappresentanti degli operatori economici; alla presenza dell’indicazione dei costi aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, di cui all’art. 95, comma 10, del Codice, alla presenza dell’importo relativo alla stima dei costi della manodopera, ai sensi dell’art. 95, comma 10, del Codice;
- Verificato che non sussistono in capo ai concorrenti di una situazione di controllo ex art. 2359 c.c.;
- All’attribuzione del punteggio economico, come di seguito riportato:
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Concorrente |
Punteggio Economico |
|
Dussmann Services S.r.l. |
8,46 |
|
Ladisa Ristorazione S.r.l. |
15,90 |
|
Landucci Caludio & C. |
1,27 |
|
REM S.r.l. |
16,77 |
|
Sirio S.r.l. |
30,00 |
|
S.L.E.M. S.r.l. |
20,41 |
- Alla somma di tutti i punteggi parziali attribuiti alle diverse offerte (PT+PE), attribuendo il punteggio complessivo a ciascuna offerta.
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Concorrente |
Punteggio tecnico |
Punteggio Economico |
Punteggio Totale |
|
Dussmann Services S.r.l. |
68,56 |
8,46 |
77,02 |
|
Ladisa Ristorazione S.r.l. |
68,93 |
15,90 |
84,83 |
|
Landucci Caludio & C. |
32,46 |
1,27 |
33,73 |
|
REM S.r.l. |
59,53 |
16,77 |
76,30 |
|
Sirio S.r.l. |
70,00 |
30,00 |
100,00 |
|
S.L.E.M. S.r.l. |
41,37 |
20,41 |
61,78 |
- A stilare la graduatori provvisoria
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Graduatoria |
Concorrente |
punteggio |
|
|
1 |
Sirio S.r.l. |
100,00 |
|
|
2 |
Ladisa Ristorazione S.r.l. |
84,83 |
|
|
3 |
Dussmann Services S.r.l. |
77,02 |
|
|
4 |
REM S.r.l. |
76,30 |
|
|
5 |
S.L.E.M. S.r.l. |
61,78 |
|
|
6 |
Landucci Caludio & C. |
33,73 |
|
- Alla verifica della presenza di eventuali offerte anormalmente basse, ai sensi dell’art. 97, comma 3, del Codice.
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Concorrente |
Soglia di Anomalia tecnica |
Punteggio Tecnico |
Soglia di Anomalia Economica |
Punteggio Economico |
Offerta Anomala |
|
Sirio S.r.l. |
56,00 punti |
70,00 |
24,00 punti |
30,00 |
SI |
|
Ladisa Ristorazione S.r.l. |
68,93 |
15,90 |
NO |
||
|
Dussmann Services S.r.l. |
68,56 |
8,46 |
NO |
||
|
REM S.r.l. |
59,53 |
16,77 |
NO |
||
|
S.L.E.M. S.r.l. |
41,37 |
20,41 |
NO |
||
|
Landucci Caludio & C. |
32,46 |
1,27 |
NO |
Preso atto che, come da verbale della Commissione Giudicatrice del 27 luglio 2022, all’esito della verifica di cui all’art. 97, co. 3, del Codice, risultava anomala la sola offerta della Società Sirio S.r.l.;
Preso atto che la Commissione Giudicatrice, con nota protocollo n. 479.I del 28 luglio 2022, ha comunicato al R.U.P. l’esito delle verifiche dell’anomalia ai sensi dell’art. 97 del Codice, per i successivi adempimenti di competenza;
Visto il verbale della seduta congiunta del R.U.P. e della Commissione Giudicatrice del 1 agosto 2022 nella quale è stato valutato il Piano Economico Finanziario e la relazione di accompagnamento presentate in sede di offerta economica dalla Società Sirio S.r.l.;
Tenuto delle valutazione positive condotte dal R.U.P., con il supporto della Commissione Giudicatrice, in relazione all’equilibrio economico finanziario dell’offerta della società Sirio S.r.l. di cui all’art. 165 del d.lgs. 50/2016;
Preso atto della graduatoria provvisoria di merito stilata dalla Commissione Giudicatrice e che viene confermata all’esito della verifica dell’anomalia;
Vista la nota protocollo 0041817.U del 2 agosto 2022, con la quale è stata data comunicazione agli operatori economici, della data della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 3 agosto 2022, fissata per la formulazione della proposta di aggiudicazione.
Visto il verbale della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice, tenutasi in data 3 agosto 2022, per la formulazione della proposta di aggiudicazione;
Vista la proposta di aggiudicazione formulata, ai sensi dell’art. 32 e 33 del Codice, la proposta di aggiudicazione della procedura di gara alla Società Sirio S.r.l., giusto provvedimento n. 0000482.I del 2 agosto 2022, trasmesso con nota protocollo n. 0000483.I del 3 agosto 2022;
Ritenuto che, ai fini della verifica della proposta di aggiudicazione, non è necessario procedere a richiedere chiarimenti o documenti;
Dato atto che è stata verificata la positiva rispondenza delle procedure seguite rispetto al disciplinare, al bando di gara ed alla normativa nazionale e comunitaria, nonché dato atto della correttezza dei procedimenti logico-giuridici seguiti dal R.U.P., dal Seggio di Gara e dalla Commissione Giudicatrice, nella formulazione delle decisioni assunte come risultanti dai verbali e dai provvedimenti sopra citati e che qui si richiamano integralmente;
Tenuto conto che, ai sensi dell’articolo 32, co. 7, del Codice, al fine di disporre l’efficacia dell’aggiudicazione, si deve procedere alla verifica del possesso dei requisiti richiesti dalla legge e dalla documentazione di gara;
Preso atto che l’art. 76, co. 5, lett. a) del Codice, prevede che la stazione appaltante comunica d’ufficio immediatamente e comunque entro un termine non superiore a cinque giorni l’aggiudicazione, all’aggiudicatario, al concorrente che segue nella graduatoria, a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa in gara, a coloro la cui candidatura o offerta siano state escluse se hanno proposto impugnazione avverso l’esclusione o sono in termini per presentare impugnazione;
Preso atto che, ai sensi dell’art. 76, co.6, del Codice, le comunicazioni di cui al comma 5, dell’art. 32, del Codice sono fatte mediante posta elettronica certificata e viene indicata la data di scadenza del termine dilatorio per la stipulazione del contratto;
DETERMINA
che le premesse costituiscono parte integrante della presente determinazione.
di approvare i verbali del Seggio di Gara e della Commissione Giudicatrice e il verbale congiunto del R.U.P. e della Commissione Giudicatrice;
ai sensi dell’art. 33, co. 1, del codice, di approvare la proposta di aggiudicazione della Commissione Giudicatrice provvedimento n. 0000482.I del 2 agosto 2022.
ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara finalizzata all’affidamento in concessione del servizio di vendita di generi alimentari e non alimentari extra-vitto (cd. Sopravvitto) ai detenuti e internati degli Istituti Penitenziari di Parma e Piacenza, ai sensi dell’art. 9 della legge 26 luglio 1975 n. 354 - CIG 9225141B2C, alla Società Sirio S.r.l. (con sede legale in Cercola (NA), Via Tenente V. Barone n. 15, cap 80040, CF 04865020632e P.I. 01368401210).
DISPONE
- ai sensi dell’art. 76, co. 5 e 6, del Codice, la comunicazione immediata o comunque entro cinque giorni, mediante posta elettronica certificata, del presente provvedimento di aggiudicazione, all’aggiudicatario, al concorrente che segue nella graduatoria e a tutti i candidati che hanno presentato offerta ammessa in gara;
- l’invio al Ministero della Giustizia per la pubblicazione sul sito internet www.giustizia.it sezione trasparenza, in ottemperanza a quanto previsto dall’art. 29, comma 1, del codice.
- la pubblicazione del presente Decreto sul sito “Servizio Contratti Pubblici (SCP)” del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in ottemperanza di quanto disposto dall’art. 29, co. 2, del Codice;
- di dare atto che, ai sensi dell’art. 120, co. 5, del Codice del Processo Amministrativo, avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso giurisdizionali innanzi al T.A.R. di Bologna nel termine di trenta giorni, decorrente dalla ricezione della comunicazione di cui all'articolo 76, comma 5, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
Il presente provvedimento, ai sensi dell’art. 32, co. 7, del Codice, diverrà efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti.
Bologna 3 agosto 2022
IL PROVVEDITORE REGIONALE
Dott. Gloria Manzelli