Ministero della Giustizia

Servizio Sopravvitto detenuti istituti di Parma e Piacenza - Provveditorato EMILIA ROMAGNA e MARCHE - Periodo 1 novembre 2022 - 31 ottobre 2027 - (Procedura aperta) - CIG 9225141B2C - Approvazione proposta di aggiudicazione

August 2, 2022

Ministero della Giustizia
Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria
Provveditorato Regionale per l’Emilia Romagna e Marche

Oggetto: Gara finalizzata all’affidamento in concessione del servizio di vendita di generi alimentari e non alimentari extra-vitto (cd. Sopravvitto) ai detenuti e internati degli Istituti Penitenziari di Parma e Piacenza, ai sensi dell’art. 9 della legge 26 luglio 1975 n. 354. CIG 9225141B2C”

Proposta di aggiudicazione ex artt. 32 e 33 del D.Lgs. 50/2016

LA COMMISSIONE GIUDICATRICE

(Istituita con decreto del Provveditore Reginale n. 598 del 29 giugno 2022)

Visto il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei Contratti Pubblici” (che per brevità sarà indicato semplicemente Codice) ed in particolare l’art. 33, co. 1, nella parte in cui prevede che “la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell’organo competente secondo l’ordinamento della stazione appaltante” e l’art. 32, co. 5, nella parte in cui prevede che “la stazione appaltante, previa verifica della proposta di aggiudicazione, ai sensi dell’art. 33, comma 1, provvede all’aggiudicazione”;

Vista la determina a contrarre, Decreto n. 470 del 9 maggio 2022, con la quale si è provveduto a individuare gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;

Preso atto che, ai sensi degli artt. 72 e 73 del Codice, il Bando di Gara è stato pubblicato sulla GUUE Servizi – Avviso di gara – Procedura aperta riferimento pubblicazione n. GU 2022/S 093 – 257952 del 13/05/2022 e sulla GURI V Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 55 del 13/05/2022;

Visto la nota protocollo 0028245.U del 20/05/2022, con la quale veniva comunicato alle Prefetture interessate l’indizione della gara e gli estremi delle pubblicazioni del Bando, in ottemperanza alle disposizioni di cui all’art. 95, co. 3, del Codice;

Preso atto che, ai sensi dell’art. 2, co. 1, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito dell’Autorità Nazionale Anticorruzione alla sezione “Portale dei Bandi e dei Contratti Pubblici”;

Preso atto che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;

Preso atto che, ai sensi dell’art. 4 del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato, per estratto su due quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani locali;

Preso atto che, ai sensi dell’art 58 del codice, questa Stazione Appaltante, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, si è avvalsa, della piattaforma telematica, di e-procurament, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel d.lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;

Visto il verbale della seduta pubblica del Seggio di Gara del 22 giugno 2022, nel quale è stata attestata la presentazione e la ricezione delle sotto indicate offerte degli operatori economici (composte di Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica) entro il termine del 20 giugno 2022, ore 12.00, come risultante dal rapporto rilasciato dal Sistema:
 

N.	Denominazione concorrente	Forme di partecipazione	Data e ora presentazione offerta
1	LADISA S.r.l.	Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. A)	17/06/2022 18:36:37
2	REM S.r.l.	Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. A)	18/06/2022 10:41:17
3	DUSSMANN SERVICE S.r.l.	Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. A)	20/06/2022 10:18:07
4	S.L.E.M. S.r.l.	Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. A)	20/06/2022 10:39:56
5	SIRIO S.r.l.	Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. A)	20/06/2022 10:48:07
6	Landucci Claudio & C. S.a.s. di Andreini Maria Gloria	Singolo operatore economico (D.Lgs. 50/2016, art. 45, comma 2, lett. A)	20/06/2022 11:52:37

 

Visto il verbale delle sedute riservate del Seggio di Gara del 22 e 28 giugno 2022, nel quale il Seggio di Gara tenuto conto della complessiva valutazione operata sulla documentazione amministrativa e sui requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali degli operatori economici, ha ritenuto di proporre al R.U.P. l’ammissione alla fase successiva della gara (valutazione dell’offerta tecnica) dei seguenti operatori economici partecipanti: LADISA S.r.l.; REM S.r.l.; DUSSMANN SERVICE S.r.l.; S.L.E.M. S.r.l.; SIRIO S.r.l.; Landucci Claudio & C. S.a.s. di Andreini Maria Gloria;

Visto il provvedimento del R.U.P. protocollo n. 0000416.I del 28 giugno 2022, con il quale sono state ammesse alla fase successiva della gara le società: LADISA S.r.l.; REM S.r.l.; DUSSMANN SERVICE S.r.l.; S.L.E.M. S.r.l.; SIRIO S.r.l.; LANDUCCI CLAUDIO & C. S.A.S. DI ANDREINI MARIA GLORIA.

Viste le note con le quali, ai sensi dell’art. 76, comma 2-bis, del Codice veniva dato avviso agli operatori economici del provvedimento di ammissione, protocolli nn. 0035023.U, 0035024.U, 0035027.U, 0035032.U, 0035035.U e 0035038.U del 28/06/2022;

Visto il decreto provveditoriale n. 598 del 29 giugno 2022, di nomina della Commissione Giudicatrice, ex art. 77 del Codice, emanato, successivamente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, a seguito delle dichiarazioni dei commissari sull’assenza di cause di incompatibilità in ottemperanza a quanto previsto dal predetto art. 77 del Codice;

Tenuto conto che ai sensi dell’art. 29, co. 1, del codice, il decreto provveditoriale n. 598 del 29 giugno 2022, contenente la composizione della commissione giudicatrice, nonché i curricula dei suoi componenti sono stati pubblicati sul sito istituzionale del Ministero della Giustizia, sezione Trasparenza – Bandi di Gara e Contratti;

Vista la nota protocollo n. 35204 del 29 giugno 2022 con la quale il R.U.P., in ottemperanza a quanto previsto al paragrafo 19.1 del Disciplinare di gara, ha comunica al Presidente di questa Commissione Giudicatrice di aver ultimato la procedura di valutazione della documentazione amministrativa;

Vista la nota protocollo n. 0037181.U del 8 luglio 2022, con la quale è stata data comunicazione agli operatori economici della seduta pubblica del giorno 11 luglio 2022, per lo svolgimento delle operazioni di sblocco e apertura delle Offerte Tecniche;

Visto il verbale della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 11 luglio 2022, nel quale si attesta l’avvenuto sblocco e apertura delle offerte tecniche e la presenza dei file contenenti la documentazione,

Visto il verbale delle sedute riservata della Commissione Giudicatrice del giorno 11 luglio 2022, nel quale viene dato resoconto dell’attività di valutazione delle offerte tecniche da parte della Commissione Giudicatrice, nonché del processo logico-giuridico che ha portato alla determinazione dei seguenti punteggi tecnici:

Concorrente	Punteggio tecnico
Dussmann Services S.r.l.	68,5650
Ladisa Ristorazione S.r.l.	68,9360
Landucci Caludio & C.	32,4660
REM S.r.l.	59,5350
Sirio S.r.l.	70,0000
S.L.E.M. S.r.l.	41,3700

Vista la nota protocollo n. 38851.U del 16 luglio 2022, con la quale è stata data comunicazione agli operatori economici, ammessi alla fase di valutazione dell’offerta economica, della data della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 27 luglio 2022, fissata per la comunicazione del punteggio tecnico e per lo sblocco e apertura e delle offerte economiche.

Visto il verbale della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice del 27 luglio 2022, con il quale la Commissione Giudicatrice ha dato atto di aver provveduto, ai sensi del paragrafo 19.2 del Disciplinare di Gara a:

1. comunicare il punteggio tecnico attribuito a ciascun operatore economico;
2. sbloccare le offerte economiche rendendo e comunicare ai concorrenti il ribasso offerto dai singoli concorrenti relativamente a ogni singola macro-categoria,

Visto il verbale della seduta riservata. della Commissione Giudicatrice del 27 luglio 2022, con il quale la Commissione Giudicatrice ha dato atto di aver provveduto, ai sensi del paragrafo 19.2 del Disciplinare di Gara a:

1. Alla verifica delle offerte economiche presentate, relativamente alla validità delle firme digitali apposte dai legali rappresentanti degli operatori economici; alla presenza dell’indicazione dei costi aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, di cui all’art. 95, comma 10, del Codice, alla presenza dell’importo relativo alla stima dei costi della manodopera, ai sensi dell’art. 95, comma 10, del Codice;
2. Verificato che non sussistono in capo ai concorrenti di una situazione di controllo ex art. 2359 c.c.;
3. All’attribuzione del punteggio economico, come di seguito riportato:

Concorrente	Punteggio Economico Riparametrato
Dussmann Services S.r.l.	8,46
Ladisa Ristorazione S.r.l.	15,90
Landucci Caludio & C.	1,27
REM S.r.l.	16,77
Sirio S.r.l.	30,00
S.L.E.M. S.r.l.	20,41

4. Alla somma di tutti i punteggi parziali attribuiti alle diverse offerte (PT+PE), attribuendo il punteggio complessivo a ciascuna offerta.

Concorrente	Punteggio tecnico	Punteggio Economico	Punteggio Totale
Dussmann Services S.r.l.	68,56	8,46	77,02
Ladisa Ristorazione S.r.l.	68,93	15,90	84,83
Landucci Caludio & C.	32,46	1,27	33,73
REM S.r.l.	59,53	16,77	76,30
Sirio S.r.l.	70,00	30,00	100,00
S.L.E.M. S.r.l.	41,37	20,41	61,78

5. A stilare la graduatoria provvisoria

Graduatoria		Concorrente	punteggio
1	Sirio S.r.l.		100,00
2	Ladisa Ristorazione S.r.l.		84,83
3	Dussmann Services S.r.l.		77,02
4	REM S.r.l.		76,30
5	S.L.E.M. S.r.l.		61,78
6	Landucci Caludio & C.		33,73

6. Alla verifica della presenza di eventuali offerte anormalmente basse, ai sensi dell’art. 97, comma 3, del Codice.

Concorrente	Soglia di Anomalia tecnica	Punteggio Tecnico	Soglia di Anomalia Economica	Punteggio Economico	Offerta Anomala
Sirio S.r.l.	56,00 punti	70,00	24,00 punti	30,00	SI
Ladisa Ristorazione S.r.l.		68,93		15,90	NO
Dussmann Services S.r.l.		68,56		8,46	NO
REM S.r.l.		59,53		16,77	NO
S.L.E.M. S.r.l.		41,37		20,41	NO
Landucci Caludio & C.		32,46		1,27	NO

Preso atto che, come da verbale della Commissione Giudicatrice del 27 luglio 2022, all’esito della verifica di cui all’art. 97, co. 3, del Codice, risultava anomala la sola offerta della Società Sirio S.r.l.;

Preso atto che la Commissione Giudicatrice, con nota protocollo n. 479.I del 28 luglio 2022, ha comunicato al R.U.P. l’esito delle verifiche dell’anomalia ai sensi dell’art. 97 del Codice, per i successivi adempimenti di competenza;

Visto il verbale della seduta congiunta del R.U.P. e della Commissione Giudicatrice del 1 agosto 2022 nella quale è stato valutato il Piano Economico Finanziario e la relazione di accompagnamento presentate in sede di offerta economica dalla Società Sirio S.r.l.;

Tenuto delle valutazione positive condotte dal R.U.P., con il supporto della Commissione Giudicatrice, in relazione all’equilibrio economico finanziario dell’offerta della società Sirio S.r.l. di cui all’art. 165 del d.lgs. 50/2016;

Preso atto della graduatoria provvisoria di merito stilata dalla Commissione Giudicatrice e che viene confermata all’esito della verifica dell’anomalia;

Ritenuto di richiamare quale parte integrate del presente provvedimento il contenuto dei verbali del Seggio di Gara e della Commissione Giudicatrice;

PROPONE

alla Stazione appaltante, ai sensi dell’art. 33, co. 1, del codice, di aggiudicare, la procedura di Gara finalizzata all’affidamento in concessione del servizio di vendita di generi alimentari e non alimentari extra-vitto (cd. Sopravvitto) ai detenuti e internati degli Istituti Penitenziari di Parma e Piacenza, ai sensi dell’art. 9 della legge 26 luglio 1975 n. 354, CIG 9225141B2C, alla Società Sirio S.r.l. (con sede legale in Cercola (NA), Via Tenente V. Barone n. 15, cap 80040, CF 04865020632e P.I. 01368401210).

DISPONE

la trasmissione del presente provvedimento alla Stazione Appaltante per l’approvazione ai sensi dell’art. 33, co. 1, del Codice.

IL PRESIDENTE DELLA COMMISSINE GIUDICATRICE
Dott.ssa Silvia Della Branca