Servizio Vitto detenuti - Provveditorato SICILIA - Periodo 1 ottobre 2022 - 30 settembre 2025 (Procedura aperta) - Determina a contrarre
July 14, 2022
Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale della Sicilia
Ufficio III – Risorse materiali e contabilità
Decreto n. 82 del 14.07.2022
DETERMINA A CONTRARRE
Procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., e del D.L. 76/2020 come novellato dal D.L. 77/2021 convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021 – del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli istituti penitenziari per adulti della Regione Sicilia, da svolgersi mediante approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo, cena)
IL PROVVEDITORE REGIONALE
PREMESSO che in data 30.09.2022 scadranno i contratti di relativi al servizio mantenimento detenuti ed internati attraverso l’approvvigionamento di derrate alimentari presso le Sedi degli Istituti penitenziari della Regione Sicilia;
VISTA la Legge 15.12.1990, n. 395 e ss.mm.ii., che prevede l’istituzione dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;
VISTO il Decreto Legislativo 30 ottobre 1992, n. 444 (“Attribuzioni agli organi centrali dell’Amministrazione penitenziaria e decentramento di attribuzioni ai Provveditorato Regionali dell’Amministrazione penitenziaria ed agli Istituti Penitenziari, a norma dell’art. 30, comma 4, lettere a) e b), della legge 15 dicembre 1990, n. 395”), con particolare riferimento all’art. 12, comma 1, lettera d), inerente le attribuzioni dei Provveditorati Regionali relativamente all’area amministrativo – contabile in materia di contratti per il mantenimento dei detenuti e internati;
VISTA la legge 26 luglio 1975, n. 354 (“Norme sull’ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà”), con particolare riferimento all’art. 9 disciplinante il vitto in favore della popolazione detenuta;
VISTI gli artt. 11, 12 e 13 del D.P.R. 30 giugno 2000, n. 230 – Regolamento recante norme sull’ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;
VISTO il Decreto Lg.s. 18 aprile 2016 n. 50 “Codice dei Contratti pubblici” e ss.mm.ii.;
VISTO il D.Lgs. 33/2013 e l’art.29 del D.Lgs. 50/2016, in materia di Amministrazione trasparente;
RITENUTO dover procedere con l’indizione di una procedura aperta, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., e del D.L. 76/2020 come novellato dal D.L. 77/2021 convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021 per l’affidamento in appalto del servizio del vitto;
DATO ATTO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della legge 488/1999 e ss.mm.ii. aventi ad oggetto servizi comparabili con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamenti dei servizi (e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06.07.2012, n. 95, convertito in Legge 07.08.2012, n. 135;
CONSIDERATO che il Sistema telematico in modalità ASP (Application Service Provider) approntato da Consip S.p.A., consente di gestire tutte le fasi di pubblicazione della procedura e presentazione dell’offerta, di analisi, di valutazione e di aggiudicazione, oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni, in conformità delle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.Lgs. 50/2016 e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.Lgs. n. 82/2005;
VISTI
▪ l’art. 32, comma 2, del D.Lgs. 50/2016 il quale stabilisce che “Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte”;
▪ l’art. 31 del D.Lgs. 50/2016 che stabilisce ruoli e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e concessioni, nonché le Linne Guida ANAC n. 3;
▪ l’art. 34 del D.Lgs. 50/2016 che impone l’obbligo di applicazione dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) approvati con Decreto del Ministero dell’Ambiente 10 marzo 2020 nell’ambito della ristorazione collettiva;
PRESO ATTO della difficile situazione economica sia a livello nazionale che internazionale causata dalla guerra in Ucraina che ha provocato, tra l’altro, un innalzamento dei prezzi del carburante e dei generi alimentari;
VISTA la nota predisposta dall’Ufficio III nella quale è esplicitata la modalità con la quale si è giunti alla determinazione dell’importo di € 5,90 a titolo di diaria giornaliera per ciascun detenuto;
PRESO ATTO che la base d’asta al netto di IVA, riferita al servizio giornaliero per ciascun detenuto (diaria), pari ad euro 5,90 (cinque virgola novanta), esclusi gli oneri interferenziali non soggetti a ribasso, è da considerarsi congrua;
TENUTO CONTO dell’urgenza di garantire l’erogazione di un servizio essenziale per l’Amministrazione e della possibilità di applicare il D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021 che prevede la riduzione dei termini per le procedure contrattuali;
RITENUTO di fissare la durata del Contratto in anni tre (3);
TENUTO CONTO che l’art. 113, co. 2, del D.Lgs. 50/2016 prevede che le stazioni appaltanti destinano agli incentivi per funzioni tecniche un apposito fondo risorse finanziari, in misura non superiore al 2 per cento sull’importo posto a base di gara;
CONSIDERATO che gli oneri finanziari, per far fronte alle obbligazioni derivanti dal contratto graveranno sul capitolo di bilancio 1766 art. 1 per gli anni finanziari di competenza;
D E T E R M I N A
- di indire una procedura di gara aperta sopra soglia comunitaria, con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 60 e 95, e nel rispetto dell’art. 34 del Codice, e del D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021, per l’affidamento del servizio per il vitto dei detenuti e internati da svolgersi mediante l’approvvigionamento e la fornitura delle derrate alimentari necessarie al confezionamento dei pasti giornalieri (colazione, pranzo e cena) dei ristretti negli Istituti Penitenziari della Regione Sicilia, Lotti 38, 39, 40, 41 e 42, tenuto conto dei criteri ambientali minimi (CAM), per un periodo di tre (3) anni, dal 1° ottobre 2022 al 30 settembre 2025;
- di stabilire che attesa l’esigenza di garantire il servizio in questione senza soluzione di continuità e considerati i tempi tecnici di perfezionamento della procedura di gara, il contratto potrà avere esecuzione anticipata ai sensi dell’art.32 commi 8 e 13 del D.Lgs. 50/2016;
- di approvare il bando/disciplinare di gara, il quale stabilisce le modalità procedurali di affidamento in argomento, nonché gli allegati documentali di rito, tutti parte integrante del presente atto;
- di adottare il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa in un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30, /valutazione offerta tecnica fino a 70 punti e valutazione offerta economica fino a 30 punti);
- di individuare la base d’asta al netto di IVA, riferita al servizio giornaliero per ciascun detenuto (diaria), par a euro 5,90 (cinque virgola novanta), esclusi gli oneri interferenziali non soggetti a ribasso;
- che il contratto per ogni Lotto sarà stipulato in forma pubblica amministrativa;
- che la procedura si svolgerà attraverso l’utilizzazione di un sistema telematico conforme alle prescrizioni di cui all’articolo 58 del D.Lgs. n. 50/2016 e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.Lgs. n. 82/2005;
- che, per il servizio in questione si è tenuto conto dei criteri ambientali minimi (CAM) di cui al decreto del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare del 10 marzo 2020;
- che le presenze indicate negli atti della procedura negoziata costituiscono mero valore presunto, non vincolante per l’Amministrazione;
- Di dare atto che la gara è suddivisa in cinque lotti:
- Lotto di gara n. 38
- Casa Circondariale di Palermo "Pagliarelli", Casa Reclusione di Palermo "Ucciardone", Casa Circondariale Termini Imerese;
- Lotto di gara n. 39
- Casa Reclusione di Agusta, Casa Circondariale di Siracusa;
- Lotto di gara n. 40
- Casa Circondariale di Catania "Piazza Lanza", Casa Circondariale di Catania "Bicocca",Casa Circondariale di Caltagirone, Casa Circondariale Messina, Casa Circondariale Giarre;
- Lotto di gara n. 41
- Casa Circondariale di Agrigento, Casa Circondariale di Sciacca, Casa Circondariale di Trapani, Casa Circondariale di Castelvetrano, Casa Reclusione di Favignana;
- Lotto di gara n. 42
- Casa Circondariale di Barcellona Pozzo di Gotto, Casa Reclusione di Noto, Casa Circondariale Ragusa, Casa Circondariale Caltanissetta, Casa Reclusione San Cataldo, Casa Circondariale Enna, Casa Circondariale Piazza Armerina, Casa Circondariale Gela;
- Di dare atto che l’importo complessivo presunto dell’appalto ammonta ad € 39.259.630,68 al netto di IVA di cui € 39.251.048,00 soggetti a ribasso ed € 8.582,68 per oneri della sicurezza non soggetti a ribasso come quadro economico sotto riportato:
|
Lotto 38 – Istituti penitenziari: Palermo Pagliarelli, Palermo Ucciardone, Termini Imerese |
€ 11.109.275,20 |
|
Oneri per rischio interferenziale |
€ 1.119,48 |
|
Totale lotto 38 |
€ 11.110.394,68 |
|
Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d. lgs n.50/2016) |
€ 222.207,89 |
|
I.V.A. 10% |
€ 1.111.039,47 |
|
TOTALE |
€ 12.443.642,04 |
|
Lotto 39 – Istituti penitenziari: Augusta, Siracusa |
€ 7.119.506,40 |
|
Oneri per rischio interferenziale |
€ 746,32 |
|
Totale lotto 39 |
€ 7.120.252,72 |
|
Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d. lgs n.50/2016) |
€ 142.405,05 |
|
I.V.A. 10% |
€ 712.025,27 |
|
TOTALE |
€ 7.974.683,05 |
|
Lotto 40 – Istituti penitenziari: Catania Piazza Lanza Catania Bicocca, Caltagirone, Messina, Giarre |
€ 7.378.162,40 |
|
Oneri per rischio interferenziale |
€ 1.865,80 |
|
Totale lotto 40 |
€ 7.380.028,20 |
|
Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d. lgs n.50/2016) |
€ 147.600,56 |
|
I.V.A. 10% |
€ 738.002,82 |
|
TOTALE |
€ 8.265.631,58 |
|
Lotto 41 – Istituti penitenziari: Agrigento, Sciacca, Trapani, Favignana, Castelvetrano |
€6.233.609,60 |
|
Oneri per rischio interferenziale |
€ 1.865,80 |
|
Totale lotto 41 |
€ 6.235.475,40 |
|
Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d. lgs n.50/2016) |
€ 124.709,51 |
|
I.V.A. 10% |
€ 623.547,54 |
|
TOTALE |
€ 6.893.732,45 |
|
Lotto 42 – Istituti penitenziari: Barcellona P.G., Noto, Ragusa, Caltanissetta, San Cataldo, Enna, Piazza Armerina, Gela |
€ 7.410.494,40 |
|
Oneri per rischio interferenziale |
€ 2.985,28 |
|
Totale lotto 42 |
€ 7.413.479,68 |
|
Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d. lgs n.50/2016) |
€ 148.269,59 |
|
I.V.A. 10% |
€ 741.347,97 |
|
TOTALE |
€ 8.303.097,24 |
|
Spese di pubblicazione bandi e avvisi |
€ 5.709,50 |
|
IVA su pubblicazioni |
€ 1.256,09 |
|
Contributo ANAC |
€ 800,00 |
|
TOTALE COMPLESSIVO |
€ 43.978.551,95 |
Codice CPV principale 15000000 – Prodotti alimentari, bevande, tabacco e prodotti affini
- Di dare atto che la spesa presunta graverà sul bilancio pluriennale del capitolo 1766 P.G.01 del Ministero della Giustizia;
- Di dare atto che in ordine alla procedura di gara in oggetto, sono stati acquisiti presso l’Autorità nazionale anticorruzione i seguenti codici CIG:
- Lotto di gara n. 38 – CIG: 932354618F
- Lotto di gara n. 39 – CIG: 9323549408
- Lotto di gara n. 40 – CIG: 93235569CD
- Lotto di gara n. 41 – CIG: 9323559C46
- Lotto di gara n. 42 – CIG: 9323599D48; - Di dare atto che i relativi contratti avranno come propri elementi essenziali:
- Oggetto: Il Contratto disciplina le condizioni e le modalità per l’affidamento da parte dell’Amministrazione contraente dell’approvvigionamento e fornitura, previa programmazione, delle derrate alimentari necessarie – nel rispetto dei principi fissati dall’art. 9 dell’ordinamento penitenziario – al confezionamento dei pasti giornalieri completi – colazione, pranzo e cena tenuto conto dei criteri ambientali minimi – per i detenuti e internati, ristretti così come indicato nel Capitolato prestazionale;
- Forma del contratto: ai sensi e per gli effetti dell’art. 32, comma 14 del Lgs. 50/2016 e ss.mm. ii., il Contratto verrà stipulato in forma pubblica amministrativa a cura dell’ufficiale Rogante;
- Il corrispettivo spettante al fornitore per la prestazione del servizio, che sarà calcolato moltiplicando il numero delle presenze dei detenuti ed internati rilevate per il prezzo di aggiudicazione;
- L’importo contrattuale;
- Il riconoscimento a favore del fornitore, dell’IVA come per Legge, determinata sul corrispettivo del servizio;
- Il divieto di interruzione del servizio: il fornitore e tenuto, senza alcuna eccezione, ad assicurare la continuità del servizio che, in quanto destinato a persone private della libertà personale, non può subire sospensioni o interruzioni alcune, nemmeno nei casi di mancato o ritardato pagamento, fatta salva ogni forma di tutela prevista per legge;
- Il subappalto è ammesso nei limiti previsti dalla normativa vigente;
- È vietata la cessione del contratto;
- Rispetto dei controlli giornalieri sugli alimenti previsti dall’ordinamento penitenziario;
- L’atto di regolamentazione, da redigersi a cura di questo Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Sicilia e dell’impresa appaltatrice, immediatamente dopo la stipula del contratto, documento che dovrà essere elaborato in relazione alle esigenze di ciascun Istituto penitenziario in cui si svolgerà il servizio, formalizzando in modo chiaro e puntuale tutte le modalità operative di gestione del servizio stesso;
- I contratti, uno per ciascun Lotto, saranno stipulati previa autorizzazione all’assunzione di impegni in conto esercizio futuro da parte del Ministero dell’Economia e delle Finanze;
- I contratti saranno sottoposti ad approvazione, in conformità alla normativa vigente;
- Il pagamento del corrispettivo sarà effettuato direttamente dal Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria della Sicilia previa acquisizione della documentazione delle Direzioni degli Istituti penitenziari.
NOMINA RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO (RUP)
ai sensi e per gli effetti dell’art. 31 comma 1 del codice, la dott.ssa Giovanna Vestri, Dirigente Funzioni Centrali – direttore Ufficio III Risorse materiali e contabilità, di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominata.
La predetta, a seguito di sua segnalazione, si avvarrà della collaborazione dei sottoelencati collaboratori: Funzionario Contabile Dott. Giuseppe Longo, Funzionario contabile Dott. Giuseppe Di Gangi e Funzionario tecnico Ing. Alberto Gucciardi
IL PROVVEDITORE
Cinzia Calandrino