Ministero della Giustizia

Servizio Vitto detenuti - 2022 - 2024 - Provveditorato regionale per la LOMBARDIA - (Proposta di aggiudicazione)

February 15, 2022

Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per la Lombardia
 

Proposta di aggiudicazione ex artt. 32 e 33 del D.Lgs. 50/2016 Lotto di gara n. 25 CIG 8951607BC6 C.R. Milano Opera - C.C. Monza; Lotto di gara n. 26 CIG 89516130BD - C.C. Pavia - C.R. Vigevano - C.C. Voghera; Lotto di gara n. 27 CIG 8951615263 - C.C. Busto Arsizio - C.C. Como - C.C. Varese; Lotto di gara n. 28 CIG 89516352E4 - C.C. Cremona - C.C. Mantova

relativa a

Procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Contratto per l’affidamento – con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’art. 34 del D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., e del D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. n. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021 – del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena). Durata dei contratti 2 anni + opzione per 1 ulteriore anno + eventuali 6 mesi proroga tecnica. Totale Lotti 6: 23-24-25-26-27-28. Valore stimato dell'appalto: euro 56.375.080,50, al netto di IVA.

LA COMMISSIONE GIUDICATRICE

Visto il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei Contratti Pubblici” (che per brevità sarà indicato semplicemente Codice) ed in particolare l’art. 33, co. 1, nella parte in cui prevede che “la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell’organo competente secondo l’ordinamento della stazione appaltante” e l’art. 32, co. 5, nella parte in cui prevede che “la stazione appaltante, previa verifica della proposta di aggiudicazione, ai sensi dell’art. 33, comma 1, provvede all’aggiudicazione”;

Vista la nota D.A.P. dell’Ufficio del Capo del Dipartimento – Ufficio I – Segreteria generale – sezione III Affari generali, prot. 0352221.U del 27/09/2021, con la quale, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto senza soluzione di continuità, considerati gli esiti negativi dei contenziosi, invita i Provveditorati ad attivare ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del succitato servizio, nel rispetto dei principi dettati dall’ordinamento vigente;

Vista la determina a contrarre n. 86 del 25 ottobre 2021, per l’indizione della procedura aperta di gara mediante aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa;

Visti i seguenti documenti: Bando di gara; Disciplinare di gara; Capitolato Prestazione; All. 1 al Capitolato – Tabella applicativa menu Invernale; All. 2 al Capitolato – Tabella applicativa menu Estivo; Appendici 1, 2 e 3 al Capitolato; Modello 1 – Documento di Partecipazione; Modello 2 – DGUEe; Modello 3 – Facsimile Dichiarazioni Offerta tecnica; Foglio calcolo Offerta Economica; Schema di Accordo Quadro; Allegato 1 all’Accordo Quadro, “Patto di integrità”;

Visto il Bando di gara pubblicato sulla GUUE n. 2021/S 211-550596e sulla GURI n. 126, del 29 ottobre 2021, relativamente alla procedura di gara in questione;

Preso atto che, ai sensi dell’art. 2, co. 1, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito dell’Autorità Nazionale Anticorruzione alla sezione “Portale dei Bandi e dei Contratti Pubblici”;

Preso atto che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;

Preso atto che, ai sensi dell’art. 4 del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato, per estratto su due quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani locali;

Preso atto che, ai sensi dell’art 58 del codice, questa Stazione Appaltante, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, si è avvalsa, della piattaforma telematica, di e-procurement, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;

Visto il decreto provveditoriale n. 1259.ID del 15 dicembre 2021, di nomina della Commissione Giudicatrice, ex art. 77 del Codice, emanato, successivamente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, a seguito delle dichiarazioni dei commissari sull’assenza di cause di incompatibilità in ottemperanza a quanto previsto dal predetto art. 77 del Codice;

Tenuto conto del Provvedimento di ammissione, prot. n. 1345.ID del 23 dicembre 2021, che all’esito della verifica della documentazione amministrativa ex art. 76 comma 2-bis, del D. LGS. 50/2016, ammetteva alla fase successiva di valutazione delle offerte tecniche ed economiche per il Lotto 3 - 25; Lotto 4 - 26; Lotto 5 - 27 e Lotto 6 - 28 le seguenti ditte partecipanti:

Lotto di gara n. 3 – 25 - CIG 8951607BC6 C.R. Milano Opera - C.C. Monza

n.	Denominazione Operatore Economico	Codice fiscale e Sede
1.	ARTURO BERSELLI & C. S.P.A.	C.F. 00171380066 - piazza IV Novembre n 6 - CAP 20124- MILANO
2.	R.T.I. RAG. PIETRO GUARNIERI & FIGLI (mandataria) e IMPRESA D'AGOSTINO S.r.l. (mandante)	C.F. 03942490727 - Via Maestri del Lavoro, n.c. Z.I.– CAP 70017 PUTIGNANO (BA) C.F. 02589010756 - Via Orsini del Balzo, 40 – CAP 73100 LECCE
3.	SAEP SpA	C.F. 01497120764 - Via Zona Industriale di Baragiano snc– CAP 85050 BALVANO (PZ)
4.	SIRIO Srl	C.F. 04865020632 - Via Tenente V. Barone – CAP 80040 CERCOLA (NA)

Lotto di gara n. 4 – 26 - CIG 89516130BD - C.C. Pavia - C.R. Vigevano - C.C. Voghera

n.	Denominazione Operatore Economico	Codice fiscale e Sede
1.	ARTURO BERSELLI & C. S.P.A.	C.F. 00171380066 - piazza IV Novembre n 6 - CAP 20124- MILANO
2.	RAG. PIETRO GUARNIERI & FIGLI SRL	C.F. 03942490727 - Via Maestri del Lavoro, n.c. Z.I.– CAP 70017 PUTIGNANO (BA)
3.	SAEP SpA	C.F. 01497120764 - Via Zona Industriale di Baragiano snc– CAP 85050 BALVANO (PZ)

Lotto di gara n. 5 – 27 - CIG 8951615263 - C.C. Busto Arsizio - C.C. Como - C.C. Varese

n.	Denominazione Operatore Economico	Codice fiscale e Sede
1.	DUSSMANN SERVICE S.r.l.	C.F. 00124140211 - Via San Gregorio, 55, CAP 20124 MILANO
2.	FAST SRL	C.F. 03512520176 – Via Riva Grumula n. 2, CAP 34123 TRIESTE
3.	RTI SLEM SRL (mandataria) REM SRL (mandante)	C.F. 06448020633 - Via II Traversa Bagnulo n. 16, CAP 80063, PIANO DI SORRENTO (NA) C.F. 05772830658 - C.so Vittorio Emanuele 127, CAP 84123 SALERNO
4.	SAEP SpA	C.F. 01497120764 - Via Zona Industriale di Baragiano snc– CAP 85050 BALVANO (PZ)

Lotto di gara n. 6 - 28 - CIG 89516352E4 - C.C. Cremona - C.C. Mantova

n.	Denominazione Operatore Economico	Codice fiscale e Sede
1.	DUSSMANN SERVICE Srl	C.F. 00124140211 - via SAN GREGORIO 55, CAP 20124, MILANO
2.	LANDUCCI CLAUDIO & SAS di Andreini Maria Gloria	C.F. 01176470464 - frazione S. Anna, viale Giacomo Puccini n 1931, CAP 55100 LUCCA
3.	SAEP SpA	C.F. 01497120764 - Via Zona Industriale di Baragiano snc– CAP 85050 BALVANO (PZ)
4.	SIRIO Srl	C.F. 04865020632 - Via Tenente V. Barone – CAP 80040 CERCOLA (NA)

Considerato che nel Provvedimento prot. n. 1345 del 23 dicembre 2021, era stata fissata in data 28 dicembre 2021 alle ore 10:00 la seduta pubblica, durante la quale si sarebbe proceduto allo sblocco e all’apertura delle Offerte Tecniche per la verifica della presenza dei relativi documenti;

Visto il verbale n. 02 della Commissione Giudicatrice del giorno 28 dicembre 2021, che illustra le operazioni di apertura delle Offerte Tecniche iniziate alle ore 10:00 con l’invio di comunicazione telematica a tutte le ditte partecipanti;

Visti i successivi verbali della Commissione Giudicatrice relativi alle operazioni di esame dei documenti di gara relativi ai lotti di cui si tratta;

Visti i verbali n. 02 del 28 dicembre 2021, n. 03 del 10 gennaio 2022 e n. 4 del 11 gennaio 2022, con i quali la Commissione Giudicatrice, per il Lotto 3 – 25, Lotto n. 4 – 26, Lotto n. 5 – 27 e Lotto n. 6 – 28 illustra di aver proceduto alla verifica della regolarità dei documenti dell’Offerta Tecnica, nonché all’attribuzione del “punteggio tecnico” (PT) (assegnato sulla base dei criteri e sotto-criteri ed in ragione dei relativi punteggi e sub-punteggi massimi stabiliti nel paragrafo 8.1.1 del Disciplinare di gara), di cui si riporta di seguito estratto riepilogativo:

Lotto 3 – 25

OPERATORE ECONOMICO	CRITERI A, B, C, E Par.8 disciplinare di gara	CRITERIO D - Par.8 disciplinare di gara	TOTALE
ARTURO BERSELLI & C. S.P.A	50	12	62
R.T.I. RAG. PIETRO GUARNIERI & FIGLI e IMPRESA D'AGOSTINO S.r.l.	50	16	66
SAEP SpA	50	20	70
SIRIO Srl	50	20	70

Lotto 4 – 26

OPERATORE ECONOMICO	CRITERI A, B, C, E Par.8 disciplinare di gara	CRITERIO D - Par.8 disciplinare di gara	TOTALE
ARTURO BERSELLI & C. S.P.A	50	12	62
RAG. PIETRO GUARNIERI & FIGLI	50	20	70
SAEP SpA	50	20	70

Lotto 5 – 27

OPERATORE ECONOMICO	CRITERI A, B, C, E Par.8 disciplinare di gara	CRITERIO D - Par.8 disciplinare di gara	TOTALE
DUSSMANN SERVICE S.r.l.	50	16	66
FAST SRL	50	4	54
RTI SLEM SRL - REM SRL	50	0	50
SAEP SpA	50	20	70

Lotto 6 – 28

OPERATORE ECONOMICO	CRITERI A, B, C, E Par.8 disciplinare di gara	CRITERIO D - Par.8 disciplinare di gara	TOTALE
DUSSMANN SERVICE S.r.l.	50	16	66
LANDUCCI CLAUDIO & C. SAS	50	20	70
SAEP SpA	50	20	70
SIRIO Srl	50	20	70

Visto il verbale n. 04 del 11 gennaio 2022 con cui la Commissione giudicatrice, dopo aver attribuito i punteggi tecnici ed inserito gli stessi sul Sistema, riferisce di aver provveduto, alle ore 15:39, a dare ai concorrenti ammessi preventiva comunicazione sul Sistema della seduta aperta al pubblico in modalità da remoto fissata per il giorno mercoledì 13 gennaio 2022, ore 11:00, ai fine di rendere visibili i punteggi tecnici e procedere all’apertura delle buste relative alle offerte economiche;

Visto il verbale n. 06 del 13 gennaio 2022 in cui la Commissione giudicatrice illustra che alle ore 11:00 si è proceduto ad avviare la seduta pubblica, relativa alla pubblicazione dei punteggi tecnici e all'apertura della documentazione economica;

Visti i verbali n. 06 del 13 gennaio 2022 e n. 07 del 17 gennaio 2022 con cui la Commissione giudicatrice illustra di aver:

• proceduto alla verifica, secondo le possibilità consentite al Provveditorato dall’esame delle visure camerali storiche e dall’accesso on line al portale “verifichePA” di Infocamere, della insussistenza in capo ai concorrenti di una situazione di controllo ex art. 2359 c.c., non avendo rilevato, quindi, offerte imputabili ad un unico centro decisionale sulla base di univoci elementi, come previsto dall’art. 80, comma 5, lett. m) del Codice dei contratti;
• proceduto all’attribuzione del punteggio economico;
• eseguito la somma di tutti i punteggi parziali attribuiti alle diverse offerte (PT + PE), attribuendo il punteggio complessivo a ciascuna offerta;
• proceduto a stilare la graduatoria provvisoria di merito;
• provveduto alla verifica della presenza di offerte anormalmente basse ai sensi dell’art. 97, comma 3 del D.Lvo n. 50/2016;
   

Vista l’assenza di un obbligo al calcolo dell’anomalia delle offerte, ai sensi dell’art. 97, comma 3, del Codice degli appalti D.lgs. 5/2016, per i Lotti n. 23 e n. 24, in quanto trattasi di lotti di gara entrambi con numeri di offerte ammesse inferiore a tre;

Riscontrata la presenza di offerte anomale relativamente ai lotti n. 25, n. 26, n. 27 e n. 28 come di seguito riportato:

Lotto 3 – 25

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio tecnico	Punteggio economico	Totale	Verifica anomalia
SAEP SPA	70	30	100	ANOMALA
ARTURO BERSELLI & C. S.P.A	62	13,121	75,121	non anomala
SIRIO Srl	70	4,8495	74,8495	non anomala
R.T.I. RAG. PIETRO GUARNIERI & FIGLI e IMPRESA D'AGOSTINO S.r.l.	66	4,1083	70,1083	non anomala

Lotto 4 - 26

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio tecnico	Punteggio economico	Totale	Verifica anomalia
SAEP SPA	70	30	100	ANOMALA
PIETRO GUARNIERI & FIGLI	70	7,1717	77,1717	non anomala
ARTURO BERSELLI & C. S.P.A	62	8,91,87	70,9187	non anomala

Lotto 5 - 27

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio tecnico	Punteggio economico	Totale	Verifica anomalia
DUSSMANN SERVICE S.r.l.	66	25,8309	91,8309	ANOMALA
FAST	54	29,4500	83,45	non anomala
ATI SLEM-REM	50	30	80	non anomala
SAEP SPA	70	1,9362	71,9362	non anomala

Lotto 6 - 28

OPERATORE ECONOMICO	Punteggio tecnico	Punteggio economico	Totale	Verifica anomalia
LANDUCCI CLAUDIO & C. SAS	70	30	100	ANOMALA
DUSSMANN SERVICE S.r.l.	66	27,4541	93,4541	ANOMALA
SIRIO Srl	70	3,0687	73,0687	non anomala
SAEP SPA	70	2,8601	72,8601	non anomala

Visto il verbale n. 07 del 17 gennaio 2022 in cui la Commissione giudicatrice dà atto di aver provveduto a formulare e inviare sul Sistema, alle ore 12:57, comunicazione a tutte le ditte che il giorno martedì 18 gennaio 2022, alle ore 11:00 “.. la Commissione procederà in seduta pubblica a chiudere la graduatoria provvisoria, mostrare la classifica e formulare alla stazione appaltante la proposta di aggiudicazione per i lotti nr. 23 e nr. 24. In presenza di offerte anomale, non si procederà allo stato per i lotti nr. 25, nr. 26, nr. 27, nr. 28 per i quali si dovrà attendere l’analisi delle giustificazioni presentate dalle ditte concorrenti al RUP”.

Visto il verbale n. 08 del 18 gennaio 2022 in cui la Commissione Giudicatrice rappresenta che in virtù delle considerazioni esposte nel precedente verbale n. 07 ha proceduto in seduta pubblica all’esecuzione su Sistema delle operazioni necessarie a chiudere la graduatoria provvisoria, mostrare la classifica e formulare la proposta di aggiudicazione alla stazione appaltante per il Lotto 1 – 23 e per il Lotto 2 - 24;

Visti i verbali n. 9 e n. 10 del 10 febbraio 2022 con cui, dopo aver esaminato la documentazione esibita dalle ditte SAEP S.P.A. e LANDUCCI Claudio & C. S.a.s a seguito della richiesta di giustificazione dell’offerta anomala loro avanzata dalla stazione appaltante rispettivamente con nota n. 3939.U del 20.01.2022 e nota n. 3950.U del 20.01.2022, il RU.P., assistito dalla Commissione giudicatrice, ritiene di accogliere le giustificazioni prodotte dai suddetti operatori economici valutando seria e sostenibile l’offerta presentata;

Visto il verbale n. 11 del 10 febbraio 2022 con cui, dopo aver esaminato la documentazione esibita dalla ditta DUSSMANN SERVICE S.r.l a seguito della richiesta di giustificazione dell’offerta anomala avanzatale dalla stazione appaltante con nota della n. 3949.U del 20.01.2022, il R.U.P., assistito dalla Commissione giudicatrice, ritenute non esaurienti le giustificazioni da essa prodotte, da atto della necessità di richiedere una loro integrazione, da presentarsi entro il termine perentorio del 14 febbraio 2022, ore 12:00;

Visto il verbale n. 12 del 14 febbraio 2022 con cui il R.U.P., assistito dalla Commissione giudicatrice,

dopo aver esaminato la documentazione integrativa esibita dalla ditta DUSSMANN SERVICE S.r.l ritiene di accogliere le giustificazioni prodotte dal suddetto operatore economico valutando seria e sostenibile l’offerta presentata;

Visto il verbale n. 13 del 15 febbraio 2022 con cui la Commissione giudicatrice dà atto, previa comunicazione alle ditte inviata alle ore 13:09 del 14 febbraio 2022, di aver proceduto in seduta pubblica a chiudere la graduatoria provvisoria, mostrare la classifica e formulare alla stazione appaltante la proposta di aggiudicazione per i lotti nr. 25, nr. 26, nr. 27 e nr. 28;

Preso atto delle graduatorie provvisorie di merito relative ai lotti sopra indicati come risultanti dal “Sistema”;

PROPONE

alla Stazione appaltante, ai sensi dell’art. 33, co. 1, del Codice, di aggiudicare la procedura di gara finalizzata alla conclusione di un Contratto per l’affidamento – con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’art. 34 del D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., e del D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. n. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021 – del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena):

Lotto 3 – 25 CIG 8951607BC6 (C.R. Milano Opera - C.C. Monza) all’impresa SAEP SPA - Via Zona Industriale di Baragiano snc– CAP 85050 BALVANO (PZ) – C.F. 01497120764

Lotto 4 – 26 CIG 89516130BD (C.C. Pavia - C.R. Vigevano - C.C. Voghera) all’impresa SAEP SPA - Via Zona Industriale di Baragiano snc– CAP 85050 BALVANO (PZ) – C.F. 01497120764

Lotto 5 – 27 CIG 8951615263 (C.C. Busto Arsizio - C.C. Como - C.C. Varese) all’impresa DUSSMANN SERVICE S.r.l. - via SAN GREGORIO 55, CAP 20124, MILANO - C.F. 00124140211

Lotto 6 - 28 CIG 89516352E4 (C.C. Cremona - C.C. Mantova) all’impresa LANDUCCI CLAUDIO & C. SAS - frazione S. Anna, viale Giacomo Puccini n 1931, CAP 55100 LUCCA - C.F. 01176470464

DISPONE

La trasmissione della presente proposta di aggiudicazione alla Stazione Appaltante per l’approvazione ai sensi dell’art. 33, co. 1, del Codice.

Milano, 15 febbraio 2022

Il Componente della Commissione giudicatrice
Ing. Giulia leone

Il Componente della Commissione giudicatrice
Dr. Calogero Luca Montagna

Il Presidente della Commissione giudicatrice
Dr.ssa Ester Ghiselli