Ministero della Giustizia

Servizio sopravvitto detenuti - Provveditorato regionale per la LOMBARDIA - Periodo 1° marzo 2022 - 31 agosto 2022 - Determina n. 1

January 11, 2022

Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per la Lombardia

Determina n. 1

Oggetto: Procedura negoziata ai sensi del combinato disposto di cui all’art. 164 e 63 comma 2 lettera c) del D.Lgs. n.50 del 18 aprile 2016 e del D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021, finalizzata all’affidamento della concessione del servizio per il sopravvitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della regione Lombardia per MESI SEI.

IL PROVVEDITORE

VISTI l’art. 32 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, nonché l’art. 12 del d.lgs. 30 ottobre 1992, n. 444, in merito all’istituzione ed all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;

VISTO la Legge 31/12/2009 n. 196, in merito all’assunzione degli impegni di spesa da parte delle Strutture periferiche dell’Amministrazione statale;

VISTO la Legge 26 luglio 1975 n.354, ed in particolare l’art.9 (Alimentazione), comma 7: “Ai detenuti e agli internati è consentito l’acquisto, a proprie spese, di generi alimentari e di conforto. Entro i limiti fissati dal regolamento. La vendita dei generi alimentari o di conforto deve essere affidata di regola a spacci gestiti direttamente dall’amministrazione carceraria o da imprese che esercitano la vendita a prezzi controllati dall’autorità comunale. I prezzi non possono essere superiori a quelli comunemente praticati nel luogo in cui è sito l’istituto.”;

VISTO il D.P.R. 30 giugno 2000, n. 230, ed in particolare l’art. 12, comma 6. “La direzione assume mensilmente informazioni dall’autorità comunale sui prezzi correnti all’esterno relativi ai generi corrispondenti a quelli in vendita da parte dello spaccio o assume informazioni sui prezzi praticati negli esercizi della grande distribuzione più vicini all’Istituto. I prezzi dei generi in vendita nello spaccio, che sono comunicati anche alla rappresentanza dei detenuti e degli internati, devono adeguarsi a quelli esterni risultanti dalle informazioni predette.”;

PRESO ATTO che con nota protocollo 0211901.U del 17/06/2020 e successiva 0215933.U del 19/06/2020 della Direzione Generale del Personale e delle Risorse – Ufficio IX – Gare e Contratti del Centrale Dipartimento, era stata avviata la “Gara a procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. - del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), con assicurazione, se non gestito direttamente dalla Direzione dell’Istituto, del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. Sopravvitto) della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale della Lombardia.” di cui alla determina a contrarre n. 31 del 19 giugno 2020 ed alle Gazzette Ufficiali - GUCE n. S123 del 29.06.2020 e GURI V Serie – Speciale - Contratti Pubblici n. 75 del 01.07.2020. 

TENUTO CONTO che in seguito ai ricorsi in appello, il Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale (Sezione Quinta), con le sentenze n. 05781/2021 e n. 05787/2021 del 06 agosto 2021 ha accolto i ricorsi e per l’effetto annullato il bando e la lex specialis di gara;

VISTA la nota D.A.P. dell’Ufficio del Capo del Dipartimento – Ufficio I – Segreteria generale – sezione III Affari generali, prot. 0352221.U del 27.09.2021, con la quale, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto senza soluzione di continuità, considerati gli esiti negativi dei contenziosi, invita i Provveditorati ad attivare in autonomia ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del succitato servizio, nel rispetto dei principi dettati dall’ordinamento vigente, nelle more della predisposizione di linee di indirizzo centralizzate definite da apposita Commissione all’uopo nominata, da diramare a tutti i Provveditorati;

DATO ATTO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetti servizi comparabili con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamento di servizi (e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n. 95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135);

CONSIDERATO che gli oneri finanziari per far fronte alle obbligazioni derivanti dalla specifica concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (cd. Sopravvitto) nell’ambito degli Istituti penitenziari non gravano sul bilancio passivo dello Stato, bensì sono sostenuti con i fondi (c.d. peculio) di proprietà dei detenuti ed internati richiedenti i generi;

CONSIDERATO che per garantire l’erogazione del servizio di cui trattasi senza soluzione di continuità, nelle more dell’istruzione e del perfezionamento della procedura di gara aperta si è ritenuto necessario bandire un avviso pubblico esplorativo finalizzato all’individuazione di operatori economici che abbiano interesse ad essere affidatari della concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto, più comunemente denominato “Sopravvitto”, per i detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della regione Lombardia, al fine dell’avvio di una procedura negoziata di affidamento del medesimo servizio, per il tempo e nella misura strettamente occorrente e comunque non superiore a mesi sei;

TENUTO CONTO dell’urgenza di garantire l’erogazione di un servizio essenziale per l’Amministrazione e della possibilità di applicare il D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021 che prevede la riduzione dei termini per le procedure contrattuali;

VISTO che il servizio di cui in oggetto, in quanto assicurato unitamente alla fornitura del servizio per il Vitto, è attualmente prestato in regime di proroga, a causa di eventi imprevedibili, non dipendenti da causa imputabile alla Stazione appaltante, alle medesime condizioni, sino a tutto il 28.02.2022, tempo strettamente necessario a portare a termine le procedure di gara, fatta comunque salva la facoltà di recesso, ai sensi dell’art. 1373 c.c., nel caso in cui sia intervenuta stipula di un nuovo contratto di appalto, e assicurando senza soluzione di continuità un servizio pubblico essenziale, al fine di garantire il buon funzionamento dell’azione amministrativa;

DATO ATTO che l’appalto è suddiviso nei seguenti lotti funzionali e che il quadro economico complessivo è il seguente:

TENUTO CONTO che all’esito dell’avviso pubblico esplorativo pubblicato sul sito giustizia il 23 novembre 2021, hanno manifestato il proprio interesse alla partecipazione le seguenti ditte:

DETERMINA

di indire, nelle more dell’espletamento della procedura europea, per le motivazioni di urgenza derivanti dagli eventi imprevedibili di cui in premessa, nonché per la necessità di garantire il servizio di che trattasi senza soluzione alcuna di continuità, una procedura negoziata, ai sensi dell’art. 63 comma 2, let. C), 164, D.Lgs. n.50 del 18 aprile 2016 (codice dei contratti) e del D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021, per l’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. Sopravvitto) per detenuti ed internati, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti situati nell’ambito della Regione Lombardia, con durata del contratto di concessione di mesi 6 (sei) e con decorrenza indicativa dal 01/03/2022 al 31/08/2022, senza previsione di rinnovo; applicando il criterio del minor prezzo ai sensi dell’art. 95 c. 4 lett. B) del D. Lgs 50/2016, all’esito della quale risulterà aggiudicatario, per singolo lotto, l’operatore che avrà praticato la miglior percentuale di ribasso sui prezzi di prodotti inseriti nel modello 72 selezionati dalla Stazione Appaltante in quanto ritenuti di più largo consumo tra i ristretti ed applicando l’art 97 comma 8, alla verifica dell’anomalia delle offerte. L’esclusione automatica non opererà quando il numero delle offerte ammesse è inferiore a cinque.

che il valore complessivo presunto della concessione per l’intera durata del contratto è pari a €. 4.672.686,00, oltre l’I.V.A. come per legge, determinato ai sensi dell’art. 167, in base al fatturato stimato del concessionario generato per tutta la durata del contratto (mesi 6), al netto dell’I.V.A., quale corrispettivo dei servizi oggetto della concessione sul riferimento del fatturato dell’anno 2020 e che il contratto per ogni Lotto sarà stipulato in forma pubblica amministrativa e non sono previsti oneri per la limitazione dei rischi da interferenza;

che il valore economico complessivo stimato della concessione non grava sul bilancio passivo del Ministero della Giustizia, derivando i ricavi del servizio dai prezzi di vendita applicati ai generi e pagati con i fondi dei ristretti richiedenti;

di nominare quale Responsabile del procedimento la Dott.ssa Laura Ferrero Direttore dell’Ufficio III Risorse Materiali e Contabilità e collaboratore di supporto al Rup la Funzionaria Contabile D.ssa Mariagrazia Ordile.

Milano, 11 gennaio 2022

Il Provveditore Regionale
Pietro Buffa