Servizio vitto detenuti - Provveditorato regionale per la CAMPANIA - Modifica proroga tecnica - Decreto n. 126
December 7, 2021
Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per la Campania
Decreto n. 126 del 7 dicembre 2021
Oggetto: Servizio di fornitura di derrate alimentari a crudo per il confezionamento di pasti, con assicurazione del servizio di fornitura dei generi di sopravvitto – c.d. servizio mantenimento-, nei confronti dei detenuti negli Istituti penitenziari della Regione Campania; Lotti: n.29, n.30, n. 31, n.32 e n.33.
Proroga tecnica: decorrenza dal 01/01/2022 al 28/02/2022.
IL PROVVEDITORE
VISTO la legge 26 luglio 1975 n.354, art. 9 e il D.P.R. 30 giugno 2000 n.230, art.11, relativamente al mantenimento dei detenuti presso gli istituti penitenziari;
VISTO l’art. 32 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, ed il d.lgs. 30 ottobre 1992 n. 444, in particolare l’art.12, in merito all’istituzione ed all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;
VISTO la Legge 31/12/2009 n. 196, in merito all’assunzione degli impegni di spesa da parte delle Strutture periferiche dell’Amministrazione statale;
VISTO che i contratti applicativi repertori nn. 628, 629, 630 e 631 del 06/03/2017, nonché n. 632 del 07/03/2017, riferiti rispettivamente ai Lotti: n.29, n.30, n. 31, n.32 e n.33 - convenuti in esecuzione dei rispettivi Accordi Quadro stipulati ai sensi dell’art. 17, d.lgs. 12 aprile 2006 n. 163 ed aventi repertori nn. 596, 597, 598, 599, nonché 600 del 27/06/2013, per il servizio di fornitura di derrate alimentari a crudo per il confezionamento di pasti, con assicurazione del servizio di fornitura dei generi di sopravvitto, nei confronti dei ristretti negli Istituti penitenziari della Regione Campania -, come modificati nella previsione della durata della proroga tecnica da successivi rispettivi Atti Aggiuntivi, tra cui i più recenti aventi numeri Rep. 654, 655, 656, 657 e n. 658 del 15/12/2020, nelle more della conclusione e perfezionamento di una nuova procedura di affidamento, trovano scadenza al 31/12/2021;
VISTO che la gara precedentemente indetta con determina n. 50/20 del 22 giugno 2020 per l’affidamento del servizio per il Vitto dei detenuti è stata definitivamente annullata con la sentenza del Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sez. Quinta), pubblicata il 01/10/2021, con la quale definitivamente pronunciando sull’appello iscritto al numero di registro generale 330 del 2021, lo stesso è stato accolto e per l’effetto, in parziale riforma della sentenza del Tar per la Campania (Sez. Quarta) n. 06531/2020 REG.PROV.COLL. -pubblicata il 30 dicembre 2020-, sono stati annullati tutti gli atti di gara ivi impugnati;
PRESO ATTO che la riferita sentenza del Consiglio di Stato del 01/10/2021, si è pronunciata per la separazione del servizio del “Vitto” da quello per il “Sopravvitto”, in particolare, relativamente al servizio di vendita dei generi extra-vitto (c.d. Sopravvitto) per detenuti ed internati ha espressamente statuito che “…..Si configura perciò come una concessione di servizi, dovendosi dunque procedere con apposita procedura competitiva ai fini del relativo affidamento.”;
CONSIDERATO che per garantire l’erogazione del servizio del “Vitto” dal 01 gennaio 2022, senza soluzione di continuità e mediante affidamento a seguito di procedura di gara, con la determina n. 95 del 28/10/2021 e relativo Bando di gara 2021/S 212-558264 del 02 novembre 2021, è stata indetta e pubblicata la procedura aperta di gara finalizzata all’affidamento del servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della Regione Campania, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) - periodo contrattuale: 2 anni + eventuale opzione per 1 (uno) ulteriore anno + eventuale proroga tecnica di max 6 (sei) mesi; Lotti funzionali n. 5 (cinque): Lotto n. 1 CIG 8952498B0D; Lotto, n. 2 CIG: 895250727D; Lotto n. 3 CIG: 8952519C61; Lotto n. 4 CIG:8952530577; Lotto n. 5 CIG: 8952539CE2; importo complessivo presunto di €. 48.455.637,30 -, mediante aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, con svolgimento della procedura attraverso l’utilizzo del sistema telematico in modalità ASP (Application Service Provider) costituito da una piattaforma telematica di negoziazione nella disponibilità di Consip S.p.A., conformemente all’art. 40 e alle prescrizioni di cui all’art. 58 del Codice e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.lgs. n. 82/2005 e successive modificazioni ed integrazioni;
CONSIDERATO che per garantire l’erogazione dell’ulteriore servizio del “Sopravvitto” senza soluzione di continuità, nelle more dell’istruzione e perfezionamento della procedura di gara aperta secondo Schema Tipo Regolatorio di prossima emanazione da parte dell’Amministrazione Centrale, con Decreto n. 114 del 24/11/2021 è stata, altresì, indetta una procedura negoziata mediante “Avviso di Manifestazione di Interesse” per l’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. Sopravvitto), per il tempo e nella misura strettamente occorrente di 6 (sei) mesi -con decorrenza indicativa dal 01/01/2022 al 30/06/2022- e che gli oneri finanziari per far fronte alle obbligazioni derivanti dalla specifica concessione del servizio di vendita di generi di “Sopravvitto” nell’ambito degli Istituti penitenziari non gravano sul bilancio passivo dello Stato, bensì sono sostenuti con i fondi (c.d. peculio) di proprietà dei detenuti ed internati richiedenti i medesimi generi;
CONSIDERATO che, nel prendere atto: a) delle difficoltà e a tratti impossibilità sperimentate direttamente da questa Stazione appaltante di operare e persino di accedere sul portale della Consip S.p.A. “acquistinretepa”, nell’ambito della piattaforma di e-procurement con la quale è gestita la procedura di gara del servizio “Vitto”; b) degli avvisi pubblicati sulla medesima piattaforma - più precisamente raggiungibili mediante il link https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/manutenzione.html - a proposito di una necessitata attività di manutenzione straordinaria del sistema avvenuta per buona parte del mese di novembre 2021; c) delle richieste di chiarimenti e segnalazioni pervenute a questa Stazione appaltante da parte di diversi operatori economici interessati a partecipare alla gara circa difficoltà o, persino, impossibilità ad inserire la documentazione d’offerta a sistema; d) infine della mail del 30/11/2021 – ore 15,58- indirizzata all’indirizzo di posta elettronica del RUP della gara in oggetto, con la quale il “Supporto gare ASP” della Consip ha comunicato “Si informa che persistono le problematiche per l’accesso alle aree negoziali sulla piattaforma www.acquistinretepa.it Il problema è alla nostra attenzione e si stanno mettendo in campo tutte le azioni volte alla risoluzione. Purtuttavia segnaliamo che, stante le possibili difficoltà di presentazione delle offerte da parte degli operatori economici, potrebbe essere opportuno valutare la proroga dei termini per le vostre gare in ASP o appalti specifici sullo SDA di prossima scadenza, fissando nuovo termine al prossimo 06 dicembre p.v.”; con determinazioni n. 100 del 09 novembre 2021, n. 118 del 26 novembre 2021 e n. 120 del 01 dicembre 2021, il termine ultimo per la presentazione delle offerte per la gara per il servizio del “Vitto”, fissato come da Bando di gara 2021/S 212-558264 del 02 novembre 2021 alle ore 12:00 del 20/11/2021, è stato progressivamente differito al 06 dicembre 201, ore 11:00;
RITENUTO che il necessitato differimento di oltre 15 giorni del termine ultimo per la presentazione delle offerte al 06 dicembre 2021, ore 11:00, come innanzi indicato, in particolar modo se associato alla concomitante prossimità del periodo festivo natalizio e della connessa ulteriore oggettiva difficoltà di concretizzare eventuali passaggi di consegne a chiusura di anno tra possibile diverso operatore economico subentrante ed uscente, ancorché sia prevista l’esecuzione d’urgenza, conduca alla ragionevole deduzione che la tempistica minima necessaria alla conclusione delle fasi essenziali del procedimento per l’individuazione del nuovo operatore economico affidatario, con molta probabilità, non garantisce l’assenza di soluzione di continuità nella prestazione del servizio;
RITENUTO che, in considerazione delle premesse e motivazioni di cui sopra, la tempestiva previsione di un mero ulteriore prolungamento della durata della proroga tecnica dei contratti Rep. n. 628, 629, 630, 631 e 632 - per i rispettivi lotti 29, 30, 31, 32 e 33 – al massimo fino al 28/02/2022 e, comunque, non oltre il nuovo affidamento da prevedere anche mediante esecuzione d’urgenza, senza modifica alcuna di tutte le altre condizioni e modalità contrattuali, sia legittima soluzione in grado di garantire il tempo necessario per consentire il perfezionamento di un nuovo affidamento, e, pertanto, garantire per tale via la continuità del servizio in interesse, ovvero, in grado di garantire l’efficacia, l’efficienza e l’economicità dell’azione amministrativa;
VISTO che la previsione della proroga tecnica nei contratti trova particolare ragione d’essere a fronte di azioni e situazioni, quali: a) eventi imprevedibili, non dipendenti da causa imputabile alla Stazione appaltante, che richiedono una dilazione del termine contrattuale; b) durata strettamente necessaria alla definizione della procedura di scelta del contraente ad evidenza pubblica di cui al Bando di gara 2021/S 212-558264 del 02 novembre 2021; c) che non trattasi di assicurare il godimento di prestazioni fungibili o differibili, ma di garantire l’espletamento di un servizio che per l’Amministrazione procedente è necessario quanto obbligatorio; d) garantire il buon funzionamento dell’azione amministrativa, ai sensi dell’art. 97 della Costituzione, per assicurare senza soluzione di continuità un servizio pubblico essenziale;
VISTO che i sopra menzionati pregressi atti aggiuntivi di modifica della durata della proroga tecnica per le analoghe motivazioni sono stati ammessi al visto e alla conseguente registrazione da parte dell’Ufficio di controllo di cui all’art. 162, c.5, D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 – presso la Corte Dei Conti-;
VISTO la disponibilità e la volontà formalmente espresse dagli Appaltatori del servizio in argomento, dietro formale richiesta da parte di quest’Ufficio, giusta nota PEC della Ditta Domenico Ventura srl – assunta agli atti con prot. di arrivo DAPPR n. 0058243.E del 06/12/2021 -, per i Lotti 29, 30, 31 e 32, nonché giusta nota PEC della SAEP SpA – assunta agli atti con prot. di arrivo DAPPR n. 0057874.E del 04/12/2021 -, per il Lotto 33;
PRESO ATTO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, c.1, Legge 488/1999 e s.m.i., aventi ad oggetto servizi comparabili con quelli in oggetto indicati (e che non è quindi applicabile l’art.1 co.1 D.L. 95/2012, convertito in L.135/2012);
DETERMINA
di modificare, con appositi dedicati atti aggiuntivi, l’art.2 dei contratti esecutivi Rep. n. 628, 629, 630 e 631 del 06/03/2017 e n. 632 del 07/03/2017 - rispettivamente per i lotti 29, 30, 31, 32 e 33, limitatamente per la parte riguardante la durata della proroga tecnica, in maniera da ricondurre detta proroga ad una durata complessiva tale da garantire la continuità del servizio di cui in oggetto, alle stesse medesime condizioni ed escluso ogni compenso ed indennizzo, sino a tutto il 28/02/2022 e, comunque, qualora avvenuto prima, non oltre la decorrenza di un nuovo affidamento, anche mediante esecuzione d’urgenza, a seguito della procedura di gara di cui al Bando di gara 2021/S 212-558264 del 02 novembre 2021, con previsione di recesso con preavviso di almeno 15 giorni. La spesa per la continuazione del servizio in base al prolungamento della proroga dal 01/01/2022 al 28/02/2022 graverà sul capitolo 1766 p.g.01 dell’anno finanziario 2022, come da “programmazione della spesa per l’anno 2022 e per il triennio 2022-2024”, per un ammontare complessivo presuntivo riferito al periodo in regime di proroga 01/01/2022 – 28/02/2022 (per i lotti 29-30-31-32 e 33) pari complessivamente a 1.557.820,54 euro (escluso IVA 10%), utilizzando quale criterio per la sua presuntiva quantificazione il corrispettivo unitario (escluso IVA) delle diarie giornaliere attualmente praticate per i rispettivi Lotti, ovvero per il Lotto 29 la diaria €. 3,966; per il Lotto 30 la diaria € 3,966; per il Lotto 31 la diaria € 3,966; per il Lotto 32 la diaria € 3,966; per il Lotto 33 la diaria €. 3,969; nonché una stima presuntiva delle presenze, sulla scorta del dato delle presenze del mese di ottobre 2021 -utilizzato anche per la determinazione dell’importo complessivo presunto della nuova gara per il servizio Vitto indetta con bando pubblicato il 02/11/2020-, pari complessivamente a n. 392.763, così distinte per i diversi lotti: Lotto 29 per n. 202.783 presenze; Lotto 30 per n. 73.337 presenze; Lotto 31 per n. 45.253 presenze; lotto 32 per n. 30.562 presenze; Lotto 33 per n. 40.828; per un ammontare annuo complessivo presuntivo pari a 1.713.602,60 (compreso IVA 10%);
di nominare quale RUP della procedura di modifica della proroga tecnica come indicato nella presente determina, il dott. Mario Petruzzo.
La presente determina, gli atti aggiuntivi ai contratti esecutivi prorogati, i decreti di impegno e tutta la documentazione annessa e connessa per rendere legittimo il procedimento di prolungamento della proroga tecnica saranno sottoposti al controllo preventivo dell’Ufficio di controllo di cui all’art.162, co.5 del d.lgs. 18 aprile 2016 n.50 – presso la Corte Dei Conti -, stante la natura derogatoria ai sensi dell’art. 17, d.lgs 163/2006 dei contratti di riferimento.
Napoli, 07/12/2021
Il Provveditore
Carmelo Cantone