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Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato regionale LAZIO - ABRUZZO - MOLISE - Periodo 1° gennaio 2022 - 30 giugno 2022 - Determina a contrarre n. 119

December 3, 2021


Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale Lazio Abruzzo e Molise
Ufficio III Risorse Materiali e Contabilità

Decreto n. 119 del 3 dicembre 2021

DETERMINA A CONTRARRE

Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara, suddivisa in 6 lotti funzionali, finalizzata alla conclusione di un contratto per l’affidamento- con il criterio del prezzo più basso- della concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. Sopravvitto), di cui all’Art. 9, comma 7 dell’Ordinamento penitenziario, ai detenuti ed internati negli istituti penitenziari per adulti, della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale Lazio, Abruzzo e Molise ai sensi dell’art. 63, comma 2, lett. c) del D.Lgs 50/2016 ss.mm.ii.

IL PROVVEDITORE

VISTA la legge 15.12.1990, n. 395 e successive integrazioni e modificazioni, che prevede l’istituzione dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;

VISTO il Decreto Legislativo 30.10.1992 n. 444 - Attribuzioni degli organi centrali dell’Amministrazione Penitenziaria e decentramento di attribuzioni ai Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria ed agli Istituti e Servizi Penitenziari, a norma dell’art. 30, comma 4, lettera A e B della legge 15.12.1990, n. 395;

VISTA la Legge 31 dicembre 2009 n. 196, in merito all’assunzione degli impegni di spesa da parte delle strutture periferiche dell’Amministrazione statale;

VISTO l’art. 9 co.7 della Legge 26 luglio 1975 n. 354 e ss.mm.ii. “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà” ed in particolare nella parte in cui prevede che “Ai detenuti e agli internati è consentito l'acquisto, a proprie spese, di generi alimentari e di conforto, entro i limiti fissati dal regolamento. La vendita dei generi alimentari o di conforto deve essere affidata di regola a spacci gestiti direttamente dall'amministrazione carceraria o da imprese che esercitano la vendita a prezzi controllati dall'autorità comunale. I prezzi non possono essere superiori a quelli comunemente praticati nel luogo in cui è sito l'istituto.”;

VISTO il D.P.R. 30 giugno 2000, n. 230, ed in particolare l’art. 12, comma 6. “La direzione assume mensilmente informazioni dall’autorità comunale sui prezzi correnti all’esterno relativi ai generi corrispondenti a quelli in vendita da parte dello spaccio o assume informazioni sui prezzi praticati negli esercizi della grande distribuzione più vicini all’Istituto. I prezzi dei generi in vendita nello spaccio, che sono comunicati anche alla rappresentanza dei detenuti e degli internati, devono adeguarsi a quelli esterni risultanti dalle informazioni predette”;

VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei contratti” e ss.mm.ii.;

VISTI il D.Lgs 33/2013 e l’art.29 (Principi in materia di trasparenza) del D.Lgs 50/2016 Codice dei contratti pubblici;

VISTO che con determina a contrarre n.13 del 22 giugno 2020 è stato disposto di dare avvio ad una procedura di gara aperta, in ambito europeo, al fine di poter selezionare, mediante il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, l’operatore economico con cui stipulare un Accordo quadro, della durata di anni due (2) - con opzione di prosecuzione per un ulteriore anno -, per il servizio di approvvigionamento e fornitura delle derrate alimentari necessarie al confezionamento dei pasti giornalieri da somministrare ai detenuti e agli internati presenti negli Istituti di pena della Circoscrizione regionale del Lazio, (lotti n.43, n.44, n.45, n.46) e delle Regioni Abruzzo e Molise (lotti n.47, n. 48) nonché per il servizio di vendita, se non assunta direttamente dalle Direzioni dei penitenziari di riferimento, dei generi extra-vitto acquistabili dai ristretti con fondi personali (“Sopravvitto”);

VISTO che l’affidamento del servizio di mantenimento dei detenuti e internati attraverso l’approvvigionamento di derrate alimentari derivanti da processi di produzione a ridotto impatto ambientale per il confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) ai ristretti negli Istituti penitenziari, con assicurazione del servizio di Sopravvitto ( se non gestito in forma diretta) è stato disposto con procedura aperta in ambito europeo, applicando quanto segue, come da decreto sopra riportato:

  1. con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa;
  2. che, per il servizio in questione si è tenuto conto dei criteri ambientali minimi (CAM) di cui al decreto del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare del 10 marzo 2020;
  3. che la base d’asta al netto di IVA, riferita al servizio giornaliero per ciascun detenuto (diaria), è pari ad euro 5,70 (cinque virgola settanta);
  4. suddivisione in lotti:
    • Lotto n.1-43 LAZIO 1 – Casa Reclusione Roma Rebibbia, Casa Circondariale Roma Rebibbia, Casa Circondariale Femminile Roma Rebibbia, Casa Circondariale Roma Rebibbia III Casa;
    • Lotto n.2-44 LAZIO 2 – Casa Circondariale Roma Regina Coeli, Casa Circondariale Rieti Nuovo Complesso, Casa Reclusione Paliano, Casa Circondariale Velletri;
    • Lotto n.3-45 LAZIO 3 – Casa Circondariale Civitavecchia Nuovo Complesso, Casa Reclusione Civitavecchia, Casa Circondariale Viterbo;
    • Lotto n.4-46 LAZIO 4 – Casa Circondariale Frosinone, Casa Circondariale Cassino, Casa Circondariale Latina;
    • Lotto n.5-47 ABRUZZO – Casa Circondariale Chieti, Casa Circondariale Lanciano, Casa Circondariale Pescara, Casa Lavoro Vasto, Casa Circondariale Teramo;
    • Lotto n.6-48 ABRUZZO E MOLISE – Casa Circondariale Campobasso, Casa Circondariale Isernia, Casa Circondariale Larino, Casa Circondariale Avezzano, Casa Circondariale L’Aquila, Casa Reclusione Sulmona;

VISTO che in esecuzione di quanto precede, si è dato corso alla pubblicazione del Bando di gara sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea Servizi – Avvisi di gara – Procedura aperta di riferimento pubblicazione n. 2020/S 123-300932 del 29/06/2020 e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, 5 Serie Speciale, n. 74 del 29/06/2020; che, ai sensi dell’art. 2, co. 1, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito dell’Autorità Nazionale Anticorruzione alla sezione “Portale dei Bandi e dei Contratti Pubblici”; che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;

VISTA la determina di approvazione della proposta di aggiudicazione n. 52 del 21 aprile 2021, con la quale la Stazione Appaltante determina, per il Lotto di gara n. 1 43-LAZIO 1 – CIG: 8349064990:

  • ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), con assicurazione, se non gestito direttamente dalla Direzione dell’Istituto, del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d.Sopravvitto) - Lotto di gara n.1 43-LAZIO 1 – CIG: 8349064990 (Casa Reclusione di Roma Rebibbia, Casa Circondariale di Roma Rebibbia, Casa Circondariale Femminile di Roma Rebibbia, Casa Circondariale di Roma Rebibbia III Casa) al concorrente Domenico Ventura S.r.l., codice fiscale 07437540631 e P. IVA 07437540631;
     

VISTA la determina di approvazione della proposta di aggiudicazione n. 53 del 21 aprile 2021, con la quale la Stazione Appaltante determina, per il Lotto di gara n.2 44-LAZIO 2 – CIG: 834924816A:

  • ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), con assicurazione, se non gestito direttamente dalla Direzione dell’Istituto, del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d.Sopravvitto) - Lotto di gara n.2 44-LAZIO 2 – CIG: 834924816A (Casa Circondariale di Roma Regina Coeli, Casa Circondariale di Rieti N.C., Casa Reclusione di Paliano, Casa Circondariale di Velletri) al concorrente Domenico Ventura S.r.l., codice fiscale 07437540631 e P. IVA 07437540631:
     

VISTA la determina di approvazione della proposta di aggiudicazione n. 54 del 21 aprile 2021, con la quale la Stazione Appaltante determina, per il Lotto di gara n.3 45-LAZIO 3 – CIG: 8349303EC9:

  • ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), con assicurazione, se non gestito direttamente dalla Direzione dell’Istituto, del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d.Sopravvitto) - Lotto di gara n.3 45-LAZIO 3 CIG: 8349303EC9 (Casa Reclusione di Civitavecchia, Casa Circondariale di Viterbo, Casa Circondariale di Civitavecchia N.C.), al concorrente RAG.PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.r.l., codice fiscale 03942490727 e P. IVA 03942490727;
     

VISTA la determina di approvazione della proposta di aggiudicazione n. 55 del 21 aprile 2021, con la quale la Stazione Appaltante determina, per il Lotto di gara n.4 46-LAZIO 4 – CIG: 83494063CC:

  • ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), con assicurazione, se non gestito direttamente dalla Direzione dell’Istituto, del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d.Sopravvitto) - Lotto di gara n.4 46-LAZIO 4 CIG: 83494063CC (Casa Circondariale di Frosinone, Casa Circondariale di Cassino, Casa Circondariale di Latina) , al concorrente RAG.PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.r.l., codice fiscale 03942490727 e P. IVA 03942490727;
     

VISTA la determina di approvazione della proposta di aggiudicazione n. 59 del 18 maggio 2021, con la quale la Stazione Appaltante determina, per il Lotto di gara n. 6 48-ABRUZZO E MOLISE – CIG: 834948442A:

  • ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), con assicurazione, se non gestito direttamente dalla Direzione dell’Istituto, del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d.Sopravvitto) – Lotto di gara n. 6 48-ABRUZZO E MOLISE – CIG: 834948442A (Casa Circondariale Campobasso, Casa Circondariale Isernia, Casa Circondariale Larino, Casa Circondariale di Avezzano, Casa Circondariale L’Aquila, Casa Reclusione Sulmona) al concorrente Sirio S.r.l. C.F. 04865020632, P.I. 01368401210;
     

VISTA l’ordinanza del TAR dell’Abruzzo n. 25 del 5 febbraio 2021, che per il Lotto di gara n.5 47-ABRUZZO accoglie l’istanza cautelare del ricorrente, sospendendo la procedura di gara con fissazione nuova udienza al 14 luglio 2021, successivamente rinviata al 6 ottobre nella quale confermando la sospensione della procedura si rimanda per il merito al 9 marzo 2022;

VISTO il decreto provveditoriale n. 49 del 13 aprile 2021, che dispone la proroga tecnica del CONTRATTO esecutivo repertorio n. 96 (di cui all' atto aggiuntivo n. 102 e dei provvedimenti di prosecuzione n. 37 del 28 dicembre 2018 n. 47 del 31 dicembre 2019 e n. 55 del 21 dicembre 2020) per il lotto 44, corrispondente al Lotto di gara n.5 47-ABRUZZO, per il periodo 1 luglio 2021 – 31 dicembre 2021;

VISTA la delibera n. 7/SCCS/2021 con la quale la Corte dei Conti Sezione Centrale per il Controlli degli atti secretati a seguito dell’adunanza del 15 giugno 2021 ammette al visto ed alla conseguente registrazione il decreto provveditoriale n. 49 del 13 aprile 2021, per il lotto 44, corrispondente al Lotto di gara n.5 47-ABRUZZO;

VISTO il Decreto n. 05870/2021 Reg. Ric. del Presidente del Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Quinta), pubblicato in data 25 giugno 2021, che per il Lotto di gara n.2 44-LAZIO 2 – CIG: 834924816A accoglie l’istanza di misure cautelari monocratiche proposte dall’appellante ai sensi degli artt. 56, 62 c. 2 e 98, c.2, c.p.a. con sospensione degli atti impugnati;

VISTO il decreto provveditoriale n. 71 del 28 giugno 2021 che dispone la proroga tecnica del lotto n 48 del contratto esecutivo 94 del 15/03/2017, atto aggiuntivo n. 106 del23/03/2018, corrispondente al Lotto di gara n.2 44-LAZIO 2 – CIG: 834924816A, per il periodo 1 luglio 2021 – 31 dicembre 2021;

VISTA la delibera prot. 354/RO/2021 del 19/07/2021 con la quale la Corte dei Conti Sezione Centrale per il Controlli degli atti secretati a seguito dell’adunanza del ammette al visto ed alla conseguente registrazione il decreto provveditoriale n. 71 del 28 giugno 2021, per il lotto 48, corrispondente al Lotto di gara n.2 44-LAZIO 2 – CIG: 834924816A;

PRESO ATTO che in data 16 giugno 2021 è stato firmato il Contratto specifico di repertorio n. 113, stipulato ai sensi dell’Accordo Quadro repertorio 112 datato 16 giugno 2021, tra questa stazione Appaltante e la società Domenico Ventura r.l. che disciplina le condizioni per l’affidamento del servizio di approvvigionamento e fornitura, previa programmazione, delle derrate alimentari necessarie – nel rispetto dei principi fissati dall’art. 9 dell’Ordinamento penitenziario – al confezionamento dei pasti giornalieri completi - colazione, pranzo e cena – per i detenuti e internati, ristretti negli Istituti penitenziari della Circoscrizione regionale del Lazio, Abruzzo e Molise, Lotto n. 1 43-Lazio 1 CIG 8349064990 (Casa di Reclusione Roma Rebibbia, Casa Circondariale di Roma Rebibbia, Casa Circondariale Femminile di Roma Rebibbia, Casa Circondariale di Roma Rebibbia III Casa), per la durata di anni 2, dal 1 luglio 2021 al 30 giugno 2023 e prevede l’affidamento del servizio di sopravvitto per la stessa durata contrattuale;

PRESO ATTO che in data 16 giugno 2021 è stato firmato il contratto specifico rep. 115, stipulato ai sensi dell’Accordo Quadro rep. 114 datato 16 giugno 2021, tra questa Stazione Appaltante e la società Rag. Pietro Guarnieri e figli srl che disciplina le condizioni per l’affidamento del servizio di approvvigionamento e fornitura, previa programmazione, delle derrate alimentari necessarie – nel rispetto dei principi fissati dall’art. 9 dell’Ordinamento penitenziario – al confezionamento dei pasti giornalieri completi - colazione, pranzo e cena – per i detenuti e internati, ristretti negli Istituti penitenziari della Circoscrizione regionale del Lazio, Abruzzo e Molise, Lotto n. 3 45-Lazio 3 CIG 8349303EC9 (Casa Reclusione di Civitavecchia, Casa Circondariale di Viterbo, Casa Circondariale di Civitavecchia N.C.)- , per una durata di anni 2, decorrenti dalla data del 1 luglio 2021 e fino al 30 giugno 2023 e prevede l’affidamento del servizio di sopravvitto per la stessa durata contrattuale;

PRESO ATTO che in data 16 giugno 2021 è stato firmato il contratto specifico rep. 117 del 16 giugno 2021, stipulato ai sensi dell’Accordo Quadro rep. 116 datato 16 giugno 2021, tra questa Stazione Appaltante e la scietà Rag. Pietro Guarnieri-figli r.l., che disciplina le condizioni per l’affidamento del servizio di approvvigionamento e fornitura, previa programmazione, delle derrate alimentari necessarie – nel rispetto dei principi fissati dall’art. 9 dell’Ordinamento penitenziario – al confezionamento dei pasti giornalieri completi - colazione, pranzo e cena – per i detenuti e internati, ristretti negli Istituti penitenziari della Circoscrizione regionale del Lazio, Abruzzo e Molise, Lotto di gara n. 4 46- LAZIO 4 CIG: 83494063CC (Casa Circondariale di Frosinone, Casa Circondariale di Cassino, Casa Circondariale di Latina.)- , per una durata di anni 2, decorrenti dalla data del 1 luglio 2021 e fino al 30 giugno 2023 e prevede l’affidamento del servizio di sopravvitto per la stessa durata contrattuale;

PRESO ATTO che in data 25 giugno 2021 è stato firmato il contratto specifico rep. 119 del 25 giugno 2021, stipulato ai sensi dell’Accordo Quadro rep. 118 datato 25 giugno 2021, tra questa Stazione Appaltante e la società Sirio r.l., che disciplina le condizioni per l’affidamento del servizio di approvvigionamento e fornitura, previa programmazione, delle derrate alimentari necessarie – nel rispetto dei principi fissati dall’art. 9 dell’Ordinamento penitenziario – al confezionamento dei pasti giornalieri completi - colazione, pranzo e cena – per i detenuti e internati, ristretti negli Istituti penitenziari della Circoscrizione regionale del Lazio, Abruzzo e Molise, Lotto di gara n. 6 48-ABRUZZO E MOLISE – CIG: 834948442A (Casa Circondariale Campobasso, Casa Circondariale Isernia, Casa Circondariale Larino, Casa Circondariale di Avezzano, Casa Circondariale L’Aquila, Casa Reclusione Sulmona), per la durata di anni 2, dal 1 luglio 2021 al 30 giugno 2023 e prevede l’affidamento del servizio di sopravvitto per la stessa durata contrattuale;

VISTO il decreto provveditoriale prot. 51416 del 24/06/2021 con il quale si dispone l’approvazione, l’impegno e l’esecuzione anticipata del contratto specifico di repertorio n. 113 del 16 giugno 2021 relativamente al Lotto n. 1 43-Lazio 1 CIG 8349064990;

VISTO il decreto provveditoriale prot. 51614 del 24/06/2021 con il quale si dispone l’approvazione, l’impegno e l’esecuzione anticipata del contratto specifico di repertorio n. 115 del 16 giugno 2021 relativamente al Lotto n. 3 45-Lazio 3 CIG 8349303EC9;

VISTO il decreto provveditoriale prot. 51649 del 24 giugno 2021 con il quale si dispone l’approvazione, l’impegno e l’esecuzione anticipata del contratto specifico di repertorio n. 117 del 16 giugno 2021 relativamente al Lotto di gara n. 4 46- LAZIO 4 CIG 83494063CC;

VISTO il decreto provveditoriale prot. 52469 del 28 giugno 2021 con il quale si dispone l’approvazione, l’impegno e l’esecuzione anticipata del contratto specifico di repertorio n. 119 del 25 giugno 2021 relativamente al Lotto di gara n. 6 48-ABRUZZO E MOLISE – CIG: 834948442A;

VISTA la deliberazione n. 101/2021/PREV della Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per il Lazio, con la quale ricusa il visto e la registrazione del decreto del Provveditorato regionale del Lazio Abruzzo e Molise n. 51614 del 24 giugno 2021, relativo al Lotto n. 3 45-Lazio 3 -CIG 8349303EC9;

VISTA la deliberazione n. 102/2021/PREV della Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per il Lazio, con la quale ricusa il visto e la registrazione del decreto del Provveditorato regionale del Lazio Abruzzo e Molise n. 51416 del 24 giugno 2021, relativo Lotto n. 1 43-Lazio 1-CIG 8349064990;

VISTA la deliberazione n. 103/2021/PREV della Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per il Lazio, con la quale ricusa il visto e la registrazione del decreto del Provveditorato regionale del Lazio Abruzzo e Molise n. 51649 del 24 giugno 2021, relativo Lotto di gara n. 4 46- LAZIO 4- CIG 83494063CC;

VISTA la deliberazione n. 104/2021/PREV della Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per il Lazio, con la quale ricusa il visto e la registrazione del decreto del Provveditorato regionale del Lazio Abruzzo e Molise n. 52469 del 28 giugno 2021, relativo al Lotto di gara n. 6 48-ABRUZZO E MOLISE – CIG: 834948442A;

CONSIDERATE le motivazioni delle deliberazioni con le quali la Corte dei Conti Sezione Regionale di controllo per il Lazio ha ricusato i visti sui decreti di approvazione dei contratti, nella parte in cui ” …Nella relazione di deferimento, si è constatato che gli elementi forniti hanno confermato, indirettamente, la richiamata qualificazione giuridica dei servizi previsti nel contratto; infatti, mentre il vitto è remunerato dalla diaria giornaliera oggetto di gara secondo lo schema contrattuale dell’appalto, il sopravvitto è alimentato dai ricavi delle vendite e si configura, perciò, come una concessione di servizi, da affidare, a norma di legge, con apposita procedura competitiva.”

VISTE le sentenze del Consiglio di Stato nn. 5781, 5782, 5783, 5784, 5785, 5786, 5787, 5788, 5789, pubblicate in data 6 agosto 2021, che annullano gli atti di gara relativi a procedure di appalto indette da altri provveditorati - analoghe a quelle indette da questa Stazione Appaltante - per l’affidamento del servizio di approvvigionamento e fornitura delle derrate alimentari necessarie al confezionamento dei pasti giornalieri da somministrare ai detenuti e agli internati presenti negli Istituti di pena, nonché per il servizio di vendita, se non assunta direttamente dalle Direzioni dei penitenziari di riferimento, dei generi extra-vitto acquistabili dai ristretti con fondi personali (“Sopravvitto”);

CONSIDERATE le motivazioni assunte dal Consiglio di Stato nelle sentenze nn. 5781, 5782, 5783, 5784, 5785, 5786, 5787, 5788, 5789 pubblicate in data 6 agosto 2021;

VISTO il Decreto provveditoriale n.100 del 8 ottobre 2021 che dispone l’annullamento in autotutela di tutti gli atti avviati con determina a contrarre n.13 del 22 giugno 2020;

CONSIDERATA la nota dipartimentale prot. M_dg.GDAP. 27/09/2021.0352221.U che ravvisa la necessità di “avviare, sulle predette decisioni giurisprudenziali, un’analisi delle relative motivazioni, prodromica all’emanazione di un nuovo atto di indirizzo che possa orientare la predisposizione degli atti e l’avvio delle nuove procedure di gara a cura dei Provveditorati Regionali” e che, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto, senza soluzione di continuità, in considerazione delle pronunce del Consiglio di Stato, autorizza i provveditorati ad attivare ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del servizio del vitto e del sopravvitto per i detenuti;

CONSIDERATO che per adempiere alla sentenza del Consiglio di Stato “che ha distinto il "Vitto” dal “Sopravvitto”, configurando il “Vitto” come appalto di forniture e il “Sopravvitto” come concessione di servizio, questo provveditorato dovrà bandire procedure di gara distinte per il servizio del Vitto e del Sopravvitto;

PRESO ATTO dell’oggettiva difficoltà di gestire il “sopravvitto” in economia da parte dei singoli istituti in considerazione dell’impiego di risorse umane e materiali - allo stato carenti - che l’organizzazione del servizio richiederebbe;

PRESO ATTO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetti servizi o forniture comparabili con quelli relativi alla presente procedura;

RITENUTO pertanto dover procedere all’indizione di una apposita procedura di gara per l’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto, più comunemente denominato “Sopravvitto” per i detenuti e gli internati nell’ambito degli istituti Penitenziari del Lazio, Abruzzo e Molise;

CONSIDERATO che per garantire l’erogazione del servizio di cui trattasi senza soluzione di continuità, nelle more dell’istruzione e perfezionamento della procedura di gara aperta si palesa come necessario procedere all’indizione di una procedura negoziata di affidamento del medesimo servizio, per il tempo e nella misura strettamente occorrente;

VISTO l’art. 32 comma 2, del decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50 s.m.i. “Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture”, ai sensi del quale prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;

CONSIDERATO che gli oneri finanziari per far fronte alle obbligazioni derivanti dalla specifica concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (cd. Sopravvitto) nell’ambito degli Istituti penitenziari non gravano sul bilancio passivo dello Stato, bensì sono sostenuti con i fondi (c.d. peculio) di proprietà dei detenuti ed internati richiedenti i generi;

DETERMINA

  • che la premessa è parte integrante;
  • di indire, per le motivazioni di urgenza derivanti dagli eventi imprevedibili di cui in premessa, nonché per la necessità di garantire il servizio di che trattasi senza soluzione alcuna di continuità, una procedura negoziata per l’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. Sopravvitto) per detenuti ed internati, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti situati nell’ambito del Lazio, Abruzzo e Molise, con durata del contratto di concessione di mesi 6 (sei) e con decorrenza indicativa dal 01/01/2022 al 30/06/2022, senza previsione di rinnovo;
  • di adottare per detta procedura di affidamento, in particolare, i seguenti criteri:
    • procedura negoziata ai sensi degli artt. 36, 63 comma 2, let. C) e 164, D.Lgs. n.50 del 18 aprile 2016 (codice dei contratti), previa pubblicazione di avviso di manifestazione di interesse per l’individuazione degli operatori da consultare;
    • in assenza assoluta dei presupposti di cui all’art. 95, comma 3, codice dei contratti, aggiudicazione con il criterio del minor prezzo, ovvero prezzo più basso, ai sensi dell’art. 36, comma 9-bis, quale percentuale unica di ribasso dei prezzi di vendita dei generi per ogni predeterminata macrocategoria, rispetto ai prezzi praticati all’esterno come risultanti dalle informazioni assunte dall’autorità comunale o dagli esercizi della grande distribuzione (identificati dall’art. 4, lettera f) del D.lgs. 31 marzo 1998, n. 114) più vicini all’Istituto (art. 12, comma 6, Regolamento di esecuzione);
  • Suddivisione dell’appalto in 6 (sei) Lotti territoriali riportanti la seguente denominazione, numerazione e conformazione:
    • Lotto n.1-43 LAZIO 1– Casa Reclusione Roma Rebibbia, Casa Circondariale Roma Rebibbia, Casa Circondariale Femminile Roma Rebibbia, Casa Circondariale Roma Rebibbia III Casa;
    • Lotto n.2-44 LAZIO 2– Casa Circondariale Roma Regina Coeli, Casa Circondariale Rieti Nuovo Complesso, Casa Reclusione Paliano, Casa Circondariale Velletri;
    • Lotto n..3-45 LAZIO 3– Casa Circondariale Civitavecchia Nuovo Complesso, Casa Reclusione Civitavecchia, Casa Circondariale Viterbo;
    • Lotto n.4-46 LAZIO 4– Casa Circondariale Frosinone, Casa Circondariale Cassino, Casa Circondariale Latina;
    • Lotto n.5-47 ABRUZZO– Casa Circondariale Chieti, Casa Circondariale Lanciano, Casa Circondariale Pescara, Casa Lavoro Vasto, Casa Circondariale Teramo;
    • Lotto n.6-48 ABRUZZO E MOLISE– Casa Circondariale Campobasso, Casa Circondariale Isernia, Casa Circondariale Larino, Casa Circondariale Avezzano, Casa Circondariale L’Aquila, Casa Reclusione Sulmona;
  • ai sensi dell’art. 32, comma 8, D.lgs. 18 aprile 2016, n. e ss.mm.ii. (Codice dei contratti), stipulazione di un contratto di affidamento in concessione del Servizio di cui in oggetto per ogni singolo Lotto con il rispettivo operatore economico aggiudicatario;
  • il valore complessivo presunto della concessione per l’intera durata del contratto è pari a €. 5.122.589,54 oltre l’I.V.A. come per legge, determinato ai sensi dell’art. 167, in base al fatturato stimato del concessionario generato per tutta la durata del contratto (mesi 6), al netto dell’I.VA., quale corrispettivo dei servizi oggetto della concessione sul riferimento dell’ultimo anno fatturato 2020, ed è per ogni singolo lotto così strutturato:
    • Lotto n. 1-43: euro 1.300.857,40 (escluso IVA).
    • Lotto n. 2-44: euro 1.014.436,28 (escluso IVA).
    • Lotto n. 3-45: euro 655.627,49 (escluso IVA).
    • Lotto n. 4-46: euro 570.631,02 (escluso IVA).
    • Lotto n. 5-47: euro 794.023,00 (escluso IVA),
    • Lotto n. 6-48: euro 787.014,36 (escluso IVA);
  • che il contratto per ogni Lotto sarà stipulato in forma pubblica amministrativa e che, al momento, non sono previsti oneri per la limitazione dei rischi da interferenza;
  • che il quadro economico complessivo dell’appalto è il seguente;
  • che il valore economico complessivo stimato della concessione dei 6 (sei) Lotti per l’intera durata stimata del contratto come sopra esplicitato, non grava sul bilancio passivo del Ministero della Giustizia - derivando i ricavi del servizio dai prezzi di vendita applicati ai generi e pagati con i fondi dei ristretti richiedenti;
  • di nominare, ai sensi dell’art. 31 del D.lgs. 18 aprile 2016, n.50, quale R.U.P. il dirigente penitenziario dott.ssa Nunzia Passannante.

Il Provveditore
Carmelo Cantone