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Servizio vitto detenuti - Provveditorato regionale per la CALABRIA - Periodo 1° luglio 2022 - 30 giugno 2024 - CIG 89548342CA - 895483539D - 8954836470 - Determina a contrarre n. 43

October 4, 2021

Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per la Calabria

DECRETO N. 43/2021 DEL 04/10/2021

DETERMINA A CONTRARRE

Oggetto: Gara in ambito europeo per la conclusione di un Accordo quadro relativo all’affidamento del servizio di mantenimento dei detenuti e internati attraverso l’approvvigionamento di derrate alimentari derivanti da processi di produzione a ridotto impatto ambientale per il confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) ai ristretti negli Istituti penitenziari. Procedura aperta con criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 60 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50.”.

  1. Periodo Accordo quadro 1 luglio 2022 – 30 giugno 2024
  2. Proroga Tecnica 1 luglio 2024 – 31 dicembre 2024
  3. Anno opzionale 1 gennaio 2025 – 31 dicembre 2025 

LOTTO 15 - C.C. Catanzaro; C.C. Crotone; C.C. Vibo Valentia.

LOTTO 16 - C.C. Cosenza; C.C. Castrovillari; C.C. Paola; C.R. Rossano.

LOTTO 17 - C.C.Locri; C.C. Palmi; C.C. Reggio Calabria plesso “Arghillà” C.C.; Reggio Calabria plesso“S. Pietro”, Istituto Cust. Att. Laureana di Borrello.

IL PROVVEDITORE REGIONALE 

PREMESSO CHE:

  • Il Provveditorato dell’Amministrazione Penitenziaria della Calabria, attraverso il sistema dell’appalto, gestisce il servizio del vitto presso gli Istituti penitenziari della regione;
  • il servizio in questione, è esternalizzato con affidamento a ditta esterna specializzata nel settore, individuata mediante procedura ad evidenza pubblica;
  • con sentenza del Consiglio di Stato n° 05788/2021 REG. PROV. COLL. N. 02510/2021 REG. RIC. datata 06/08/2021, è stata annullata la procedura di gara per l’affidamento del servizio Vitto e Sopravvitto detenuti, non consentendo, quindi, la stipula dei nuovi contratti di fornitura, che sarebbero dovuti entrare in vigore allo scadere dei contratti in essere prevista in 31/12/2021.
  • in data 31.12.2021 scadranno le proroghe dei contratti di appalto specifici discendenti da Accordi Quadro, per il servizio di somministrazione dei pasti a crudo, con assicurazione del servizio di sopravvitto, in favore della popolazione detenuta e degli internati degli Istituti Penitenziari della Calabria;
  • nelle more della definizione della succitata procedura, per garantire un servizio indispensabile ed indifferibile, è stato necessario avviare una procedura di gara negoziata senza previa pubblicazione di un bando, finalizzata alla conclusione di un Contratto ponte per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 63 e 95 e nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. - del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), per il periodo 01/01/2022 – 30/06/2022
     

VISTA la legge 15.12.1990, n. 395 e successive integrazioni e modificazioni, che prevede l’istituzione dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;

VISTO il Decreto Legislativo 30.10.1992 n. 444 - Attribuzioni degli organi centrali dell’Amministrazione Penitenziaria e decentramento di attribuzioni ai Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria ed agli Istituti e Servizi Penitenziari, a norma dell’art. 30, comma 4, lettera A e B della legge 15.12.1990, n. 395;

VISTO il Decreto Legislativo n.29/93 e successive integrazioni e modificazioni;

VISTO il R.D. 18 novembre 1923 n. 2440 ed il R.D. 23.05.1924 N. 827 Regolamento per l’Amministrazione del patrimonio e per la Contabilità generale dello Stato;

VISTO l’art. 9 della Legge 26 luglio 1974 “Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà” ed in particolare nella parte in cui prevede che “Ai detenuti e agli internati è assicurata un'alimentazione sana e sufficiente, adeguata all'età, al sesso, allo stato di salute, al lavoro, alla stagione, al clima”;

VISTI gli artt. 11, 12 e 13 del “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;

VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei contratti” e s.m.i.;

VISTA la nota dipartimentale n°3522221 del 27/09/2021 con la quale nel comunicare la costituzione di un gruppo di lavoro per lo studio e l’analisi del complesso quadro normativo attinente la disciplina della concessione dei servizi, autorizzava i provveditorati ad avviare con immediatezza, “ogni utile iniziativa a garantire la prosecuzione dei servizi di Vitto e di Sopravvitto, costituendo gruppi di lavoro/ tavoli tecnici per l’elaborazione e/o revisione degli atti di gara e con facoltà di avvalersi di un supporto tecnico qualificato in materia di concessioni di servizi, con particolare riferimento alla strutturazione del Piano economico-finanziario ( PEF)”.
 

VISTO

  • l’art. 32, comma 2, del codice, il quale stabilisce che “Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
  • l’art. 31 del codice che stabilisce ruoli e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e concessioni, nonché le Linee Guida ANAC n. 3;
  • l’art. 34 del D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., che impone l’obbligo di applicazione dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) approvati con Decreto del Ministero dell’Ambiente 10 marzo 2020 nell’ambito della ristorazione collettiva:
  • l’art. 95, comma 3, lett. a) del D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., che prevede l’aggiudicazione esclusivamente con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa,
  • il D.Lgs. 81/2008 e la Determinazione ANAC n. 3 del 05/03/2008 in materia di rischi interferenziali;
  • il D.Lgs. 33/2013 e l’art. 29 del D.Lgs. 50/2016, in materia di Amministrazione trasparente;
     

CONSIDERATO CHE

  • dovrà darsi luogo a procedura di gara aperta in ambito europeo con gara dematerializzata attraverso un Sistema telematico in modalità ASP (Application Service Provider) approntato da Consip S.p.A., per gestire le fasi di pubblicazione della procedura e presentazione dell’offerta, di analisi, di valutazione e di aggiudicazione, oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni, conforme alle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.Lgs. 50/2016 e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.Lgs. n. 82/2005;
  • nella Relazione Tecnico – illustrativa denominata “2020 – Servizio per il Vitto dei detenuti Analisi Tecnico Economica” redatta a cura del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria Direzione Generale del Personale e delle Risorse - Gruppo di Lavoro istituito con P.C.D. 25 febbraio 2020, e relativi allegati, è descritto il procedimento logico per la determinazione dell’importo complessivo giornaliero per la fornitura di derrate alimentari pro-capite, mediante l’analisi delle singole voci che compongono tale importo complessivo (importo per l’approvvigionamento delle derrate; personale movimentazione merci interne; pulizia, di disinfezione e derattizzazione dei locali; importo manutenzione ordinaria; spese generali; utili d’impresa);
  • in base all’art. 34 del D.Lgs. n.50/2016, sono stati introdotti nel Capitolato prestazionale i riferimenti ai criteri minimi ambientali di cui al Decreto del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare del 10.03.2020, pubblicato sulla G.U. n. 90 del 4 aprile 2020;
  • nella indicente gara, secondo quanto disposto dalla succitata nota ministeriale, viene stabilita la base di gara fissata in € 5,70 (CINQUE/70) al netto di IVA e degli oneri per la sicurezza da interferenza non soggetti a ribasso riferita al servizio giornaliero per ciascun detenuto (diaria);
  • il criterio di aggiudicazione da adottare, ai sensi del combinato degli articoli 60 e 95 del D.Lgs. 50/2016, è il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, con un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30 – (valutazione offerta tecnica fino a 70 punti e valutazione offerta economica fino a 30 punti) come meglio precisato nella documentazione di gara allegata alla predetta nota dipartimentale;
  • che ai fini della determinazione complessiva del valore dell’Accordo quadro è stato considerato il numero di presenze dei detenuti ed internati rilevato dal 01/09/2020 al 31/08/2021 – quali mesi di riferimento per il calcolo della media giornaliera e, che detto numero è pari, quale somma delle presenze riferite a tutti i lotti, a 274.690 presenze, che costituisce in ogni caso un valore meramente stimato, non vincolante per la stazione appaltante, nemmeno in termini di numero minimo o massimo di presenze da gestire;
  • la somma dei giorni dell’Accordo Quadro e dell’opzione di proroga sono stati considerati quali corrispondenti a 915 giorni totali, più n. 365 giorni per l’eventuale anno opzionale, come da “Appendice 1 al Capitolato Tecnico”;
     

VERIFICATO CHE:

in relazione al servizio che si intende appaltare non sono attive convenzioni stipulate da CONSIP o da altri soggetti qualificabili come centrali di committenza ai sensi degli artt. 26 della l. 488/1999 e dell’art. 2 della l. 296/2006 alle quali si possa aderire;

RITENUTO CHE

stante l’esigenza di garantire il servizio in questione senza soluzione di continuità e considerati i tempi tecnici di perfezionamento della procedura di gara, il contratto potrà avere esecuzione anticipata;

CONSIDERATO CHE 

gli oneri finanziari, per far fronte alle obbligazioni derivanti dall’Accordo Quadro e dai contratti specifici, graveranno sul Capitolo di Bilancio 1766 PG 1 per gli esercizi finanziari di competenza;

DETERMINA

in conformità alla normativa vigente, ed adottando per la predetta procedura tutte le istruzioni contenute nella nota dipartimentale n°3522221 del 27/09/2021:

  1. che l’affidamento del servizio di vitto dei detenuti e internati attraverso l’approvvigionamento di derrate alimentari derivanti da processi di produzione a ridotto impatto ambientale per il confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) ai ristretti negli Istituti penitenziari, costituisce oggetto principale e imprescindibile del Contratto specifico;
  2. che l’affidamento del servizio de quo avvenga con procedura aperta in ambito europeo, con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato degli articoli 60 e 95 del D.Lgs. n. 50/2016 – Codice dei contratti pubblici;
  3. che, per il servizio in questione è stato introdotto l’obbligo dell’applicazione dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) approvati con Decreto del Ministero dell’Ambiente 10/03/2020;
  4. la base d’asta al netto di IVA, riferita al servizio giornaliero per ciascun detenuto (diaria), è pari a euro 5,70 (cinque/70) al netto dell’IVA e degli oneri interferenziali non soggetti a ribasso, Relazione Tecnico – illustrativa denominata “2020 – Servizio per il Vitto dei detenuti Analisi Tecnico Economica” redatta a cura del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria Direzione Generale del Personale e delle Risorse - Gruppo di Lavoro istituito con P.C.D. 25 febbraio 2020, e relativi allegati;
  5. nel rispetto dell’art. 51 del Codice, la suddivisione dell’appalto in tre lotti funzionali:
    1. lotto n. 15: Casa Circondariale di Catanzaro, Casa Circondariale di Crotone, Casa Circondariale di Vibo Valentia;
    2. lotto n. 16: Casa Circondariale di Cosenza, Casa Circondariale di Paola, Casa Circondariale di Castrovillari, Casa di Reclusione di Rossano;
    3. lotto n. 17: Casa Circondariale di Locri, Casa Circondariale di Palmi, Casa Circondariale di Reggio Calabria “Arghillà”, Casa Circondariale di Reggio Calabria “Panzera”, Casa di Reclusione di Laureana di Borrello;
  6.  Il quadro economico:

Lotto n. 15 presenze n. 892.125

€ 5.085.112,50

(di cui oneri per rischio interferenziale € 0,00 per diaria)

Lotto n. 16 presenze n. 770.430

€ 4.391.451,00

(di cui oneri per rischio interferenziale € 0,00 per diaria)

Lotto n. 17 presenze n. 612.135

€ 3.489.169,50

(di cui oneri per rischio interferenziale € 0,00 per diaria)

Totale lotti

€ 12.965.733,00

Spese pubblicazione bandi e avvisi

€ 14.000,00

Incentivi per funzioni tecniche 2% (art. 113 d.lgs. n. 50/2016)

€ 253.914,66

I.V.A. 10%

€ 1.296.573,30

Totale generale

€ 14.530.220,96


Eventuale anno opzionale

Lotto Media
totale giornaliera		 Giorni Totale Importo a
base d'asta		 Imponibile Iva Totale
15 975 365 355.875 5,7 2.028.487,50 202.848,75 2.231.336.25
16 842 365 307.330 5,7 1.751.781,00 175.178,10 1.926.959,10
17 669 365 244.185 5,7 1.391.854,50 139.185,45 1.531.039,96
Totale 2486   907.390   5.172.123,00 517.212,30 5.689.335,30

 

Codice CPV principale: 15890000 – Prodotti alimentari e prodotti secchi vari.

Tipo di appalto: Forniture

  1. Gli accordi quadro, uno per ciascun lotto, avranno come propri elementi essenziali:
    1. Oggetto: L’Accordo Quadro disciplina le condizioni e le modalità per l’affidamento da parte dell’Amministrazione contraente dei singoli Contratti specifici finalizzati all’approvvigionamento e fornitura, previa programmazione, delle derrate alimentari necessarie – nel rispetto dei principi fissati dall’art. 9 dell’Ordinamento penitenziario – al confezionamento dei pasti giornalieri completi - colazione, pranzo e cena, tenuto conto dei criteri ambientali minimi – per i detenuti e internati, ristretti così come puntualmente indicato nel Capitolato prestazionale;
    2. Valore economico: il valore stimato dell’appalto è pari a euro 965.733,00, al netto di I.V.A., più euro 5.689.335,30 al netto di I.V.A. per l’anno opzionale, calcolato ai sensi dell’art. 35, co. 4, del Codice, valore dei singoli lotti: vedere Quadro Economico;
    3. Forma del contratto: ai sensi e per gli effetti dell’art. 32, comma 14, del codice gli Accordi Quadro verranno stipulati, in modalità elettronica, in forma pubblica amministrativa a cura dell’Ufficiale Rogante.
    4. Clausole essenziali:
      1. la durata di mesi 24 (ventiquattro) senza previsione di possibilità di rinnovo del servizio;
      2. il diritto dell’amministrazione di opzione per ulteriori sei mesi, agli stessi prezzi, condizioni e patti, dando un preavviso all’appaltatore di almeno sessanta giorni;
      3. il corrispettivo spettante al fornitore per la prestazione del servizio vitto, che sarà determinato dal prezzo di aggiudicazione per ogni giornata di presenza di ciascun detenuto o internato negli istituti penitenziari (diaria);
      4. i contratti specifici che verranno sottoscritti tenuto conto delle presenze numeriche dei ristretti e dei fondi disponibili;
      5. il divieto di interruzione del servizio: il fornitore è tenuto, senza alcuna eccezione, ad assicurare la continuità del servizio che, in quanto destinato a persone private della libertà personale, non può subire sospensioni o interruzioni alcune, nemmeno nei casi di mancato o ritardato pagamento, fatta salva ogni forma di tutela prevista per legge;
      6. il subappalto è ammesso nei limiti previsti dalla normativa vigente;
      7. è vietata la cessione del contratto;
      8. controlli giornalieri sugli alimenti previsti dall’ordinamento penitenziario;
      9. La scorta di viveri che l’appaltatore deve tenere costantemente nei magazzini dell’Istituto, o in mancanza in un deposito dell’appaltatore locato in prossimità degli Istituti, sufficiente per un periodo non minore a dieci giorni;
      10. L’atto di regolamentazione del servizio, da sottoscrivere tra le parti dopo la stipula del Contratto Specifico, che costituirà fonte di regolazione di dettaglio con possibilità, comunque, di particolari modifiche e variazioni in ogni momento, qualora l’efficienza del Servizio lo richieda;
      11. La sicurezza interna e riservatezza;
      12. La verifica del Servizio per il Vitto e pagamento dei corrispettivi di cui al punto 6.2 del Capitolato prestazionale;
  2. gli Accordi quadro e i contratti, uno per ciascun lotto, saranno sottoposti ad approvazione in conformità alla normativa vigente

NOMINA RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO (RUP)

  1. ai sensi e per gli effetti dell’art. 31, comma 1, del codice il Dr. Matteo Proto, Dirigente Funzioni Centrali, operatore in possesso di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominato.
  2. Il predetto, a seguito di sua segnalazione, si avvarrà della collaborazione dei sottoelencati collaboratori: Funzionario Contabile D.ssa Maria Gagliardi, Funzionario Contabile Dr. Antonino Polimeno, dell’Ass.te Capo C. Vitaliano Costantino e dell’Ass.te Capo C. Elio Scalzo, i quali cureranno la predisposizione di tutti gli atti di gara e ogni altro adempimento previsto dall’art. 31 del codice, anche quali componenti del seggio di gara per le procedure di valutazione della documentazione amministrativa.

Il Provveditore
Liberato Guerriero


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