Servizio vitto detenuti - 2022 - 2024 - Provveditorato regionale per la LOMBARDIA - Determina n. 86
October 25, 2021
Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per la Lombardia
Determina n. 86
Oggetto: Gara a procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Contratto per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 60 e 95, nel rispetto dell’articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. e del D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021 - del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della Lombardia, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) - Periodo contrattuale di 2 (due) anni – con eventuale opzione per 1 (uno) ulteriore anno e con previsione di eventuale proroga tecnica per un massimo di mesi 6 (sei).
VISTA la legge 15/12/1990 n. 395, la legge 16/11/1991 n. 321 ed il decreto legislativo 30/10/1992 n. 444, in merito all’istituzione ed all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria;
VISTO il Regio Decreto 18.11.1923, n. 2440 ed il Regio Decreto 23/05/1924, n. 827;
VISTA la legge n. 354 del 26.07.1975, ed in particolare l’art. 9 disciplinante il vitto che recita “ai detenuti e agli internati è assicurata un'alimentazione sana e sufficiente, adeguata all'età, al sesso, allo stato di salute, al lavoro, alla stagione, al clima”;
VISTI gli artt. 11, 12 e 13 del “Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n. 230 - Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”;
VISTO il decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50 Codice dei Contratti Pubblici e ss.mm.ii. e il D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021;
CONSIDERATO il D.Lgs. 33/2013 e l’art. 29 del D.Lgs. 50/2016, in materia di Amministrazione trasparente;
VISTE le sentenze del consiglio di Stato, n. 05781/2021 e n. 05787/2021 del 06 agosto 2021, che hanno accolto i ricorsi di alcuni operatori economici e per l’effetto hanno annullato il bando (pubblicato sulla GUUE il 29 giugno 2020 e sulla GURI il primo luglio 2020) e la lex specialis di gara;
CONSIDERATO il Decreto n. 384.ID del 26.08.2021 con cui questo Provveditorato, a seguito delle sentenze del Consiglio di Stato, ha annullato gli atti susseguenti e conseguenti della suddetta procedura di gara;
CONSIDERATO che al 31 dicembre 2021 scadranno le proroghe concesse ai Contratti specifici, discendenti dagli Accordi quadro del 2013, peraltro già più volte prorogati;
VISTO l’art. 32, comma 2, del codice, il quale stabilisce che “Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte”;
VISTA la nota D.A.P. dell’Ufficio del Capo del Dipartimento – Ufficio I – Segreteria generale – sezione III Affari generali, prot. 0352221.U del 27/09/2021, con la quale, attesa l’esigenza di garantire il servizio mantenimento detenuti in appalto senza soluzione di continuità, considerati gli esiti negativi dei contenziosi, invita i Provveditorati ad attivare ogni utile iniziativa per garantire la prosecuzione del succitato servizio, nel rispetto dei principi dettati dall’ordinamento vigente;
DATO ATTO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetti servizi comparabili con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamento di servizi (e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n. 95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135);
CONSIDERATO che il Sistema telematico in modalità ASP (Application Service Provider) approntato da Consip S.p.A., consente di gestire tutte le fasi di pubblicazione della procedura e presentazione dell’offerta, di analisi, di valutazione e di aggiudicazione, oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni, in conformità delle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.Lgs. 50/2016 e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.Lgs. n. 82/2005;
TENUTO CONTO dell’urgenza di garantire l’erogazione di un servizio essenziale per l’Amministrazione e della possibilità di applicare il D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021 che prevede la riduzione dei termini per le procedure contrattuali;
CONSIDERATO l’obbligo per l’Amministrazione di adempiere a quanto statuito nelle sentenze del Consiglio di Stato ed in particolare di effettuare la distinzione tra l’erogazione del "Vitto” e del “Sopravvitto”;
CONSIDERATO che ai sensi dell’art. 34 del Codice sono stati introdotti nel Capitolato prestazionale i riferimenti ai criteri minimi ambientali, di cui al Decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio del 10 marzo 2020 pubblicato sulla G.U. n. 90 del 4 aprile 2020;
VISTO l’art. 31 del codice che stabilisce ruoli e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e concessioni, nonché le Linee Guida ANAC n. 3;
TENUTO CONTO che il prezzo da porre a base d’asta determinato nella precedente procedura di gara di euro 5,70 al netto dell’Iva, può tuttora ritenersi congruo, quale diaria pro capite, riferita al servizio giornaliero del vitto per i detenuti;
RITENUTO di fissare la durata del Contratto in anni due (2) con eventuale opzione per 1 (uno) ulteriore anno e con previsione di eventuale proroga tecnica per un massimo di mesi 6 (sei);
TENUTO CONTO che l’art. 113, co. 2, del Codice prevede che le stazioni appaltanti destinano agli incentivi per funzioni tecniche un apposito fondo risorse finanziari, in misura non superiore al 2 per cento sull’importo posto a base di gara;
RITENUTO di dover ottemperare alla nota dipartimentale, prot. 0352221.U del 27/09/2021 e conseguentemente adottare, per la predetta procedura, tutte le modalità d’urgenza previste dalla vigente normativa
DETERMINA
- di indire una procedura di gara aperta sopra soglia comunitaria con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto di cui agli articoli 60 e 95, e nel rispetto dell’art. 34 del Codice, e del D.L. n. 76/2020, come novellato dal D.L. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021, per l’affidamento del Servizio per il Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Lombardia, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e fornitura di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) per il periodo contrattuale di due (2) anni con eventuale opzione per 1 (uno) ulteriore anno e con previsione di eventuale proroga tecnica per un massimo di mesi 6 (sei);
- di svolgere la procedura attraverso l’utilizzazione di un sistema telematico approntato da Consip, conforme alle prescrizioni di cui all’art. 58 del D. Lgs. n. 50/2016 e nel rispetto delle disposizioni di cui al D. Lgs. n. 82/2005;
- di aggiudicare al concorrente che avrà presentato l’offerta economicamente più vantaggiosa per l’Amministrazione, data dalla sommatoria del punteggio afferente all’offerta tecnica (max 70 punti) e del punteggio afferente all’offerta economica (max 30 punti);
- di individuare l’importo presunto dell’appalto per anni 2 (due) con eventuale opzione per 1 (uno) ulteriore anno e con previsione di eventuale proroga tecnica per un massimo di mesi 6 (sei) pari ad € 56.375.080,50 (IVA esclusa), quale prodotto del prezzo posto a base d’asta (Euro 5,70) per le presenze giornaliere dei detenuti ed internati rilevate nel mese di Giugno 2021, individuato come mese di riferimento, in ragione della media calcolata nel periodo compreso tra ottobre 2020 e settembre 2021, che costituisce un valore puramente stimato;
- di suddividere l’appalto in sei lotti come dettagliato di seguito nel Quadro Economico complessivo presunto:
| Lotto n. 23 C.C. Milano San Vittore C.C. Lodi C.R. Milano Bollate | € 15.605.961,60 |
| di cui oneri per rischio interferenziale | € 0,00 |
| I.V.A. 10% | € 803.590,56 |
| Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d.lgs n.50/2016) | € 160.718,11 |
| TOTALE | € 9.000.214,27 |
| Lotto n. 24 C.C. Sondrio C.C. Bergamo C.C. Lecco C.C. Brescia "Canton Mombello" C.R. Brescia "Verziano" | € 8.035.905,60 |
| di cui oneri per rischio interferenziale | € 0,00 |
| I.V.A. 10% | €1.560.596,16 |
| Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d.lgs n.50/2016) | € 312.119,23 |
| TOTALE | € 17.478.676,99 |
| Lotto n. 25 C.R. Milano “Opera” C.C. Monza | €12.796.306,20 |
| di cui oneri per rischio interferenziale | € 0,00 |
| I.V.A. 10% | €1.279.630,62 |
| Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d.lgs n.50/2016) | €255.926,12 |
| TOTALE | €14.331.862,94 |
| Lotto n. 26 C.C. Pavia C.R. Vigevano C.C. Voghera | € 9.957.535,20 |
| di cui oneri per rischio interferenziale | € 0,00 |
| I.V.A. 10% | €995.753,52 |
| Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d.lgs n.50/2016) | €199.150,70 |
| TOTALE | € 11.152.439,42 |
| Lotto n. 27 C.C. Busto Arsizio C.C. Como C.C. Varese | €5.961.419,10 |
| di cui oneri per rischio interferenziale | € 0,00 |
| I.V.A. 10% | €596.141,91 |
| Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d.lgs n.50/2016) | €119.228,38 |
| TOTALE | €6.676.789,39 |
| Lotto n. 28 C.C. Cremona C.C. Mantova | €4.017.952,80 |
| di cui oneri per rischio interferenziale | € 0,00 |
| I.V.A. 10% | €401.795,28 |
| Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d.lgs n.50/2016) | €80.359,06 |
| TOTALE | €4.500.107,14 |
spese ulteriori previste dal Codice degli appalti:
| Contributo previsto dal combinato disposto degli artt. 1, comma 67, della legge 23/12/2005 n. 266 e dell’art. 2 della Delibera ANAC n. 163 del 22 dicembre 2015 | € 800,00 |
| Spese presunto per la pubblicazione del Bando e degli Avvisi di Gara sulla G.U.R.I. | € 10.000,00 |
| Spese presunta per la pubblicazione del Bando e degli Avvisi sui quotidiani nazionali e locali | € 4.000,00 |
| IVA al 22% (GURI E QUOTIDIANI) | € 3.080,00 |
| TOTALE | € 17.880,00 |
| Lotti: 23-24-25-26-27-28 [(n. 7.745 presenze giornaliere x gg. 1.277 (2 anni + 1 anno + 6 mesi) x € 5,70 prezzo diaria giornaliera)] | € 56.375.080,50 |
| IVA al 10% | € 5.637.508,05 |
| Totale lotti iva inclusa | € 62.012.588,55 |
| Incentivi per funzioni tecniche (art. 113 d.lgs n.50/2016) | € 1.127.501,60 |
| Spese di Gara per pubblicazioni GURI, quotidiani nazionali e locali + Contributo ANAC | € 17.880,00 |
| QUADRO ECONOMICO COMPLESSIVO | 63.157.970,15 |
- che la spesa presunta graverà sul bilancio pluriennale del capitolo 1766 P.G.01 del Ministero della Giustizia;
- che, attesa l’esigenza di garantire il servizio in questione senza soluzione di continuità e considerati i tempi tecnici di perfezionamento della procedura di gara, il contratto potrà avere esecuzione anticipata;
- di nominare, ai sensi dell’art. 31 del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 la Dott.ssa Laura Ferrero, Dirigente dell’Ufficio III Risorse Materiali e Contabilità del Provveditorato Regionale della Lombardia quale Responsabile del Procedimento, che si avvarrà della collaborazione della Funzionaria Contabile D.ssa Ordile Mariagrazia e del Vice Sovrintendente Fabio Cinquina, per la predisposizione di tutti gli atti di gara.
Milano, 25 ottobre 2021
Il Provveditore Regionale
Pietro Buffa