Servizio mense - Provveditorato regionale - Lombardia - Approvazione proposta di aggiudicazione - Prot. n. 0P001559
June 14, 2021
Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale Lombradia
Milano
Prot. DAPPR03.14 gugno 2021.0P001559.U
Gara europea a procedura aperta dematerializzata per l’affidamento del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia Penitenziaria nelle sedi degli Istituti Penitenziari e Istituti di Istruzione della circoscrizione territoriale della Lombardia, erogato mediante produzione dei pasti presso le cucine dell’Amministrazione contraente, nel rispetto dell’allegato 1 al decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare del 25.07.2011, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 21.09.2011, N. 220 - Lotto n. 1 - CIG 8219932678
DETERMINA DI APPROVAZIONE DELLA PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE
Ai sensi degli artt. 32, comma 5 e 33, comma 1, D.lgs. 18 aprile 2016, n.50
Premesso che
Il Provveditorato regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Lombardia, con il bando di gara pubblicato sulla GU S 2020/D 040-094889 del 26 febbraio 2020, ha indetto la procedura di gara per l’affidamento del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti penitenziari e dell’Istituto d’istruzione nell’ambito della propria circoscrizione territoriale per la Regione Lombardia;
La procedura di gara è stata indetta in esecuzione della determinazione a contrarre n. 9 del 13 febbraio 2020 e l’appalto verrà affidato mediante procedura aperta dematerializzata su sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), in conformità all’articolo 40 e alle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti) e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.lgs.n. 82/2005 e successive modificazioni ed integrazioni, con applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo, ai sensi degli artt. 60 e 95 del D.Lgs. n.50/2016, con un rapporto qualità/prezzo bilanciato nella misura 70/30 (70 punti max per l’offerta tecnica e 30 punti max per l’offerta economica). La migliore offerta sarà determinata dal punteggio complessivo (Ptotale) più alto, che sarà ottenuto sommando il punteggio relativo al criterio “Punteggio Tecnico” (PT) ed il punteggio relativo al criterio “Punteggio Economico” (PE): Ptotale = PT + PE;
Tramite le pubblicazioni del bando di gara sul profilo del committente e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 24 del 28 febbraio 2020 e dell’estratto del bando su due quotidiani nazionali (da parte del DAP), e due quotidiani locali “Il Giornale” ed “Il Giorno”, sono state rese note le modalità di aggiudicazione e di presentazione delle offerte ed è stata prevista quale scadenza per la presentazione delle offerte il giorno 27 marzo 2020 alle ore 12:00;
A seguito nota prot. 0083284.U del 11 marzo 2020 della Direzione generale del Personale e delle Risorse – Ufficio IX gare e contratti - è stata sospesa la procedura di gara a causa dell’aggravarsi della situazione emergenziale nazionale circa la sicurezza sanitaria causata dalla pandemia da COVID-19 (coronavirus);
Con decreto n. 26675 del 18 maggio 2020, in considerazione del D.P.C.M. del 26 aprile 2020 circa le misure urgenti per il contenimento del contagio sull’intero territorio nazionale, nonché l’attivazione della c.d. “fase 2”, in particolare le disposizioni di cui all’art. 10, è stata successivamente disposta la riattivazione del procedimento di gara, per l’affidamento del servizio di ristorazione a “ridotto impatto ambientale” nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli istituti penitenziari e della scuola di formazione del distretto territoriale della Regione Lombardia, con fissazione del termine ultimo per la presentazione delle offerte al 22 giugno 2020, ore 16:00;
Visto
Che entro il termine perentorio fissato per le ore 16:00 del 22 giugno 2020, sono state inserite con riferimento all’iniziativa di gara di cui in oggetto, mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, le seguenti offerte:
| n. | Operatore economico | data ed orario |
| 1 | R.T.I. Costituendo FABBRO FOOD SPA - RISTOSERVICE Srl - ITACA Ristorazione e Servizi Srl | 17 giugno 2020 10:17:59 |
| 2 |
RTI Costituendo - S.L.E.M. SRL – NOI SCS |
17 giungo 2020 19:47:39 |
| 3 | DUSSMANN SERVICE SRL | 18 giugno 2020 15:54:19 |
| 4 | ELIOR RISTORAZIONE SPA | 22 giugno 2020 11:27:59 |
| 5 | INNOVA S.P.A. | 22 giugno 2020 11:52:14 |
| 6 | EURORISTORAZIONE SRL | 22 giugno 2020 13:16:52 |
| 7 | R.T.I. Costituendo SAGIFI SPA/ EP SPA | 22 giugno 2020 13:21:46 |
| 8 | SIRIO SRL | 22 giugno 2020 14:42:41 |
così come indicate nel verbale n. 1 del 9 luglio 2020, comprensive di documentazione amministrativa;
il provvedimento prot. 53577 dell'8 luglio 2020 di ammissione alla Gara di tutti gli offerenti, comunicato ex art. 76, commi 2 bis e 5, del codice dei contratti entro 5 giorni ai concorrenti ammessi, nonché pubblicato sul profilo dell’Amministrazione, sez. “Amministrazione trasparente”;
le operazioni di valutazione delle “Offerte Tecniche” ammesse e, conseguentemente, l’attribuzione alle medesime Offerte del “Punteggio Tecnico” (PT) a cura della Commissione giudicatrice così come comunicato con prot. 58329 del 31 luglio 2020;
le operazioni di apertura delle “Offerte Economiche” ammesse - contenenti la percentuale di sconto sulla base d’asta (per singolo pasto), così come descritto nel verbale n. 3 del 5 agosto 2020;
che per la gara in oggetto mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, a seguito dell’apertura e valutazione delle Offerte “Tecniche” ed “Economiche” ammesse si è determinata la seguente graduatoria provvisoria di merito, sulla scorta del quadro di Punteggio Totale per singolo Offerente, visualizzabile e scaricabile direttamente dal medesimo sistema ASP:
| Progressivo | Operatore Economico Ragione Sociale | Punteggio Totalizzato Offerta tecnica | Punteggio Totalizzato Offerta economica | Punteggio Totale Finale |
|
1 |
S.L.E.M. SRL – NOI SCS - ATI | 70,00 | 30,00 | 100,00 |
| 2 | DUSSMANN SERVICE SRL | 70,00 | 29,54 | 99,54 |
| 3 | FABBRO FOOD SPA – RISTOSERVICE SRL – ITACA RISTORAZIONE E SERVIZI SRL - RTI | 70,00 | 27,83 | 97,83 |
| 4 | SIRIO SRL | 68,00 | 27,83 | 95,83 |
| 5 | INNOVA SPA | 66,00 | 26,42 | 92,42 |
| 6 | EURORISTORAZIONE SRL | 70,00 | 22,36 | 92,36 |
| 7 | ELIOR RISTORAZIONE SPA | 70,00 | 18,77 | 88,77 |
| 8 | SAGIFI SPA – EP SPA - RTI | 70,00 | 15,23 | 85,23 |
che con e-mailpec prot. n. 59669 del 6 agosto 2020, è stato chiesto alla R.T.I. SLEM SRL E NOI SCS di fornire, ai sensi dei commi 4, 5, e 6 dell’art. 97, del Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n.50 (Codice dei contratti), le spiegazioni sul prezzo o sui costi proposti nella propria offerta, prima nella classifica della graduatoria provvisoria di merito, poiché la stessa offerta è apparsa “anormalmente bassa” ai sensi del richiamato art. 97, c. 3, al fine di accertarne la serietà, la sostenibilità e la sostanziale affidabilità della proposta contrattuale e, quindi, l’idoneità a fondare un serio affidamento sulla corretta esecuzione dell’appalto;
che con sentenza n. 1190 del 13 maggio 2021, il TAR Lombardia ha richiesto un’integrazione istruttoria in merito alla verifica di congruità dell’offerta con riferimento al costo delle derrate alimentari dichiarato dalla R.T.I. SLEM SRL E NOI SCS;
che in esecuzione della suddetta sentenza questa stazione appaltante ha emesso il decreto n. 20223037 del 18 maggio 2021, con il quale ha disposto di procedere ad integrare l’istruttoria della verifica dell’anomalia, ai sensi dell’art. 97 c.c.p., con riguardo al costo delle derrate alimentari, richiedendo alla ditta prima in graduatoria R.T.I. SLEM SRL E NOI SCS di fornire, entro il 7 giugno 2021, il listino prezzi, gli accordi commerciali con i fornitori e comunque ogni elemento utile a giustificare l’offerta;
che La RTI SLEM SRL - NOI SCS ha presentato, in data 4 giugno c.m., la documentazione a giustificazione dell’offerta presentata con riguardo alle derrate alimentari;
che in data 8 giugno 2021, il RUP coadiuvato dalla Dott.ssa Mariagrazia Ordile e con il supporto della Commissione di gara, ha proceduto ad analizzare analiticamente tutta la documentazione pervenuta da cui si rileva che lo sviluppo del costo medio di un pasto erogato, così come prospettato nelle giustificazioni, è corretto in quanto trova corrispondenza nei prezzi praticati sulla base dei listini prezzi presentati dai fornitori. Infatti si è proceduto a confrontare ogni voce del prospetto contenente gli alimenti del menù tipo con i listini prezzi dei fornitori non rilevando incongruenze. Il costo medio delle derrate alimentari incide sul costo medio del pasto offerto dalla ditta nella misura del 31,25%. Dall’analisi degli accordi commerciali si evince che alla RTI possono essere effettuati ulteriori sconti da parte dei fornitori in relazione all’entità degli acquisti, sconti oscillanti tra il 2% e il 4% dei prezzi già praticati.
VISTO il decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50 e, in particolare:
- l’art. 32 “Fasi delle procedure di affidamento”, commi 5 e 7, relativamente alla predisposizione ed efficacia dell’aggiudicazione;
- l’art. 33 “Controlli sugli atti delle procedure di affidamento”, comma 1, ai sensi del quale la “proposta di aggiudicazione” deve essere approvata dall’organo competente secondo l'ordinamento della stazione appaltante;
Decreta
di approvare tutti i verbali e gli atti di gara sopra richiamati;
di approvare la proposta di aggiudicazione del Responsabile del Procedimento prot. m_dg.dappr03.10-06-2021.0000010 del 10 giugno 2021
di aggiudicare il servizio alla R.T.I. SLEM SRL E NOI SCS, con S.L.E.M. SRL Ditta mandataria, con sede a Piano di Sorrento (NA), in Via II Traversa Bagnulo n. 16, cap 80063, c.f. 06448020633 e p.i. 01541081210 e NOI Società Cooperativa Sociale, con sede a Montecorvino Pugliano (SA), in Via Ungaretti snc, cap 84090, c.f.e p.i. 05463030659:
- Totale punteggio di gara (PT+PE): 100,00;
- Prezzo per singolo pasto offerto pari a €. 4,96 (quattro/96), dato dal ribasso offerto del 15,05% di sconto sul prezzo a base di gara di €. 5,85, considerati solo due decimali dopo la virgola senza arrotondamento (punto 17 “offerta economica” del disciplinare di gara);
di dare atto, altresì, che la presente aggiudicazione sarà efficace in ragione dell’esito positivo delle verifiche sul possesso in capo all’aggiudicatario dei prescritti requisiti;
che, ai sensi dell’articolo 29, comma 1 del Codice dei contratti, il presente decreto di approvazione della proposta di aggiudicazione verrà inviato in data odierna per la pubblicazione sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione Trasparente”, mentre, ai sensi dell’articolo 76, commi 5 e 6, l’aggiudicazione verrà comunicata all’aggiudicatario, al concorrente che segue in graduatoria e a tutti i candidati che hanno presentato le offerte ammesse in Gara.
Milano, 14 giugno 2021
Il Provveditore regionale
Pietro Buffa