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Servizio mense - Provveditorato regionale - SICILIA - Efficacia di aggiudicazione - Decreto n. 116/20

December 14, 2020

Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per la Sicilia
Ufficio della Contabilità e Programmazione Economica

Decreto n. 116/20 del 14 dicembre 2020

DECRETO DI AGGIUDICAZIONE CON EFFICACIA
Ai sensi degli artt. 32, comma 5 e 33, comma 1, D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50

Oggetto: Gara per l’appalto del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti Penitenziari e della Scuola di formazione nell’ambito della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale dell’Amministrazione Penitenziaria della Sicilia. Lotto Unico. Criterio di aggiudicazione: Offerta economicamente più vantaggiosa – Valore presunto dell’appalto 7.533.466,20, IVA esclusa, per il periodo dal 01.01.2021 al 30.06.2023. CIG: 822191393D;

IL PROVVEDITORE REGIONALE

VISTA la nota dipartimentale della Direzione Generale del Personale e delle Risorse, prot. n. GDAP-0046201.U del 11.02..2020 con la quale si invitavano i Provveditorati Regionali a procedere all’esperimento di gara a rilevanza europea ai sensi del combinato disposto di cui agli artt. 60, 144 e 95 del D.Lgs. 18 aprile 2016 n. 50 e ss.mm.ii., a procedura aperta, per l’affidamento del “servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale” nelle mense obbligatorie di servizio per il personale di Polizia Penitenziaria nelle sedi degli Istituti Penitenziari e Scuola di Formazione del Personale della Regione Sicilia, sulla base dei Criteri Minimi Ambientali (C.A.M.) approvati con Decreto del Ministero dell’Ambiente 25 luglio 2011;

VISTO il Decreto Legislativo 18 aprile 2016 n. 50 ed in particolare l'art. 33 "Controlli sugli atti delle procedure di affidamento", che dispone che la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell'organo competente secondo l'ordinamento della stazione appaltante;

VISTA la determina a contrarre – decreto n. 15 del 20.02.2020, emanata per l’indizione di una nuova procedura di gara aperta dematerializzata -su sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), in conformità all’articolo 40 e alle prescrizioni di cui all’art. 58 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti) e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.lgs. n. 82/2005 e successive modificazioni ed integrazioni-, con applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo, ai sensi degli artt. 60 e 95 del D.Lgs. n.50/2016;

VISTI i decreti n. 15 del 20.02.2020 (Nomina R.U.P.), n. 53/20 del 06.07.2020 (Nomina del Seggio di gara), n. 57/20 del 22.07.2020 e successivo decreto di rettifica n. 66/20 del 03.08.2020 (Nomina della Commissione giudicatrice);

VISTO il Bando di Gara per l’affidamento del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti penitenziari e della Scuola di Formazione ed Aggiornamento del Personale della Regione Sicilia, CIG : 822191393D, pubblicato sulla GUCE Servizi - Avviso di gara - Procedura aperta, con numero dell’avviso “GU/S S39 – 92468-2020-IT” del 25/02/2020, sulla GURI – V Serie Speciale – Contratti Pubblici – Avvisi e bandi di gara, n. 24 del 28.02.2020, su due quotidiani a tiratura nazionale e due a tiratura locale, nonché sul sito del MIT e del Ministero della Giustizia – Sezione bandi e gare;

VISTI il disciplinare di gara, il capitolato tecnico ed i suoi allegati;

VISTO il comunicato prot. n. 0017528-C/II del 12.03.2020, pubblicato sul sito istituzionale “Giustizia” e sulla piattaforma ASP, con il quale, a seguito dell’aggravarsi della situazione emergenziale nazionale circa la sicurezza sanitaria e, altresì, penitenziaria causata dalla pandemia da COVID-19 nazionale, sulla scorta della nota prot. n. GDAP-0083284.U del 11.03.2020 della Direzione Generale del Personale e delle Risorse, Ufficio IX- Gare e contratti, è stata disposta la sospensione dei termini per la presentazione delle offerte della procedura di gara di che trattasi sino al 03.04.2020;

VISTO il comunicato prot. n. 0023704-C/II del 10.04.2020, pubblicato sul sito istituzionale “Giustizia” e sulla piattaforma ASP, con il quale, considerato il perdurare dell’emergenza sanitaria nazionale legata alla diffusione del virus COVID-19, è stata disposta l’ulteriore sospensione dei termini per la presentazione delle offerte della procedura di gara di che trattasi sino al 15.04.2020;

VISTO il decreto n. 30/20 del 21.04.2020, con il quale, persistendo, sull’intero territorio nazionale, l’emergenza sanitaria e le conseguenti misure restrittive adottate dal Governo, sulla scorta della nota prot. n. GDAP-0109059.U del 02.04.2020 della Direzione Generale del Personale e delle Risorse, Ufficio IX- Gare e contratti, vengono riconosciute speciali circostanze per prolungare la sospensione dei termini della procedura di gara, stabilendo che la nuova data sarà definita successivamente;

VISTO il decreto n. 34/20 del 20.05.2020, con il quale, in considerazione del D.P.C.M. del 26 aprile 2020 – circa le misure urgenti per il contenimento del contagio sull’intero territorio nazionale, nonché l’attivazione della c.d. “fase 2” e della nota prot. n. GDAP-0148249.U del 05.05.2020 della Direzione Generale del Personale e delle Risorse, Ufficio IX- Gare e contratti, riferita alla valutazione positiva della ripresa delle gare di appalto sospese, è stata disposta la riattivazione del procedimento di gara indetta con la determina a contrarre n. 15/20 del 20.02.2020, per l’affidamento del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti penitenziari e della Scuola di Formazione ed Aggiornamento del Personale della Regione Sicilia, con fissazione del termine ultimo per la presentazione delle offerte al 01.07.2020, ore 10:00;

VISTO che entro il termine perentorio fissato per le ore 10:00 del 01.07.2020, sono state inserite con riferimento all’iniziativa di gara di cui in oggetto, mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”, le seguenti offerte:

  • RTI FABBRO FOOD SPA, con sede a Milano, via Mac Mahoon n. 33, cap 20155, c.f. 03803800964; ITACA RISTORAZIONE E SERVIZI SRL, con sede a Roma, via Pietro Fumaroli n. 22, cap. 00155, c.f. 10978691003 -R.T.I. costituendo;
  • LE PALME RISTORAZIONE & Servizi S.r.l., con sede a Paceco (TP), via S. Francesco, 45, cap 91027, c.f. 01564680815; SCAMAR S.r.l., con sede a Lamezia Terme (CZ), via Basilio Sposato, 35, cap 88046, c.f. 02459910796 - R.T.I. costituendo;
  • SL.E.M. SRL, con sede a Piano di Sorrento (NA), via II° Traversa di Bagnulo n. 16, cap. 80063, c.f. 06448020633; – NOI SCS (SOCIETA’ COOPERATIVA SOCIALE), con sede a Montecorvino Pugliano (SA), via G. Ungaretti snc, cap. 84090, c.f. 05463030659 – RTI costituendo;
  • DUSMANN SERVICE SRL -singolo operatore-, con sede a Milano, via San Gregorio n. 55, cap. 20124, c.f. 00124140211;
  • ATLAS I.F.M. srl – singolo operatore-, con sede a Napoli, via Toledo n. 116, cap. 80134, c.f. 12314431003;
  • RAG. PIETRO GUARNIERI – FIGLI S.r.l., con sede a Putignano (BA), via Maestri del lavoro Z.I., cap 70017, c.f. 03942490727; PASTORE S.r.l., con sede legale in Casamassima (BA), via Boccaccio, 5, cap 70010, c.f. 04209100728, singolo operatore, in avvalimento;
  • C.O.T. SOCIETA’ COOPERATIVA, con sede a Palermo, via Prospero Favier, 7, cap 90124, c.f. 03401970821, singolo operatore;

VISTE le operazioni di valutazione della documentazione amministrativa inerente i requisiti generali e i requisiti professionali -come autodichiarati ex artt. 80 e 83 del d.lgs. 50/2016 per la partecipazione all’appalto e all’esito della richiesta di soccorso istruttorio ai sensi e per gli effetti dell’art. 83, c. 9 del citato Decreto-, a cura del Seggio di Gara nominato con decreto n. 53/20 del 06.07.2020, così come descritte nei verbali delle sedute del 07.07.2020, 08.07.2020, 09.07.2020, 20.07.2020 e del 29.07.2020;

VISTA la determina del R.U.P. n. 47292 del 29.07.2020, relativa all’ammissione di tutti gli offerenti alle successive fasi di valutazione delle offerte tecniche ed economiche, pubblicata sul sito del committente, nella sezione “Amministrazione Trasparente” - bandi e contratti;

VISTE le operazioni di valutazione delle “Offerte Tecniche” ammesse e, conseguentemente, l’attribuzione alle medesime Offerte del “Punteggio Tecnico” (PT) a cura della Commissione giudicatrice di cui al decreto n. 57 del 22.07.2020, rettificato dal decreto n. 66/20 del 03.08.2020, sulla base dei criteri stabiliti dal Disciplinare di gara, così come descritte nei verbali della predetta Commissione giudicatrice in seduta pubblica e riservata del 29, 30, e 31 luglio 2020, e 05 agosto 2020;

VISTE le operazioni di apertura delle “Offerte Economiche” ammesse - contenenti la percentuale di sconto sulla base d’asta (per singolo pasto) riportata al paragrafo 3.3.1 del Disciplinare di Gara (al netto degli oneri da interferenza, pari comunque a 0,00), con conseguente attribuzione automatica del relativo punteggio secondo il metodo previsto al paragrafo 18.2 del Disciplinare di gara direttamente dal sistema telematico ASP -, di verifica nonché successiva approvazione sul sistema telematico ASP delle offerte economiche ivi presentate, così come descritto nel verbale in seduta pubblica e riservata del 06 agosto 2020;

VISTO che per la gara in oggetto - mediante il sistema telematico, in modalità ASP (Application Service Provider), nell’ambito della piattaforma informatizzata “Acquisti in rete PA”-, a seguito dell’apertura e valutazione delle Offerte “Tecniche” ed “Economiche” ammesse si è determinata la seguente graduatoria provvisoria di merito, sulla scorta del quadro di Punteggio Totale per singolo Offerente -visualizzabile e scaricabile direttamente dal medesimo sistema ASP-:

  1. FABBRO FOOD SPA - ITACA RISTORAZIONE E SERVIZI SRL - R.T.I. costituendo - Tot. Punti: 99,62
  2. SL.E.M. SRL – NOI SCS (SOCIETA’ COOPERATIVA SOCIALE) – RTI costituendo - Tot. Punti: 99,27
  3. ATLAS I.F.M. srl – singolo operatore - Tot. Punti: 98,00;
  4. DUSMANN SERVICE SRL - singolo operatore - Tot. Punti: 94,06
  5. RAG. PIETRO GUARNIERI – FIGLI S.r.l. – singolo operatore - Tot. Punti 89,49;
  6. C.O.T. SOCIETA’ COOPERATIVA – singolo operatore - Tot. Punti 85,14;
  7. LE PALME RISTORAZIONE & Servizi S.r.l - SCAMAR S.r.l. - R.T.I. costituendo - Tot. Punti: 77,67;

VISTI gli atti relativi alle procedure di giustificazione dell’anomalia e che nell'ambito della procedura di verifica dell'anomalia dell'offerta, la costituenda R.T.I. Fabbro Food S.r.l.- Itaca Ristorazione e Servizi S.r.l. ha dimostrato l'equilibrio e la sostenibilità della propria offerta, fornendo al responsabile della procedura di verifica elementi di valutazione, argomentati da analisi e da documentazione, sulle voci elencate al comma 4 dell'art. 97 del D.Lgs. 50/2016 e nella richiesta di giustificazione, così come descritto nel verbale redatto dalla Commissione giudicatrice e dal R.U.P. in data 02 settembre 2020;

VISTA la nota prot. n. 53490-C/II del 03.09.2020 del Responsabile del Procedimento, concernente la proposta di aggiudicazione dell’appalto in favore della costituenda R.T.I. Fabbro Food S.r.l.- Itaca Ristorazione e Servizi S.r.l., risultata prima all’esito della valutazione dell’offerta tecnica e dell’offerta economica con un punteggio totale di punti 99,62, avendo offerto ciascun pasto ad € 4,89 più i.v.a.;

PRESO ATTO che le procedure sono state espletate nel rispetto delle disposizioni del D.Lgs. 50/2016 agli art. 29 "Principi in materia di trasparenza" e art. 76 "Informazione dei candidati e degli offerenti";

VISTA la nota prot. n. 56151-C/II del 16.09.2020, con la quale il R.U.P. ha rappresentato la necessità di procedere all’annullamento del decreto n. 71/20 del 14.09.2020, afferente l’approvazione della proposta di aggiudicazione della summenzionata procedura di gara, a favore della costituenda R.T.I. Fabbro Food S.r.l.- Itaca Ristorazione e Servizi S.r.l.;

VISTO il decreto n. 74/20 del 17.09.2020 con il quale è stato disposto l’annullamento in autotutela, per le motivazioni in esso meglio esposte, del decreto n. 71/20 del 14.09.2020;

VISTO il decreto n. 75/20 del 17/09/2020, con il quale è stata disposta l’aggiudicazione, ai sensi dell’articolo 32, comma 5 del codice, a favore della costituenda R.T.I. Fabbro Food S.r.l.- Itaca Ristorazione e Servizi S.r.l., con sede in via Mac Mahoon n. 33 - Milano - codice fiscale e partita I.V.A. 03803800964, prezzo di aggiudicazione a pasto € 4,89 (quattro/89), escluso Iva;

PRESO ATTO che in data 16/11/2020 è pervenuta a questa Stazione Appaltante una relata di notifica a mezzo pec sottoscritta dall’Avvocato Pietro Bisconti, contenente l’originale informatico del ricorso redatto nell’interesse del costituendo R.T.I. Società Le Palme Ristorazione e Servizi S.r.l., con sede legale in Paceco (TP) e Scamar s.r.l., con sede legale in Lametia Terme (CZ), contro il Ministero della Giustizia, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’Avvocatura distrettuale dello Stato di Palermo, con la quale è stato proposto ricorso avverso l’aggiudicazione con contestuale richiesta di inefficacia del contratto d’appalto, ove stipulato, con l’aggiudicatario e per le motivazioni in esso meglio esposte, ad essere dichiarato aggiudicatario con conseguente diritto a subentrare nel contratto eventualmente stipulato;

VISTA la sentenza n. 02751/2020 REG.PROV.COLL. emessa dal Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia, Sezione Prima, con la quale, pronunciando definitivamente sul ricorso n. 00735/2020 REG.RIC., dichiara lo stesso in parte inammissibile ed irricevibile ed in parte infondato, condannando le ricorrenti Società Le Palme Ristorazione e Servizi S.r.l. Scamar s.r.l., alla rifusione delle spese di lite;

CONSIDERATO che la verifica del possesso in capo all’aggiudicatario dei prescritti requisiti ha dato esito positivo, fatte ancora salve le verifiche in corso di definitivo accertamento presso gli Organi competenti della Prefettura finalizzate alla richiesta delle informazioni di cui all’art. 91 del D.lgs. n. 159 e ss.mm.ii. del 06.09.2011, mediante la banca Dati nazionale Antimafia (B.D.N.A.), come da richieste prot. n. PR_MIUTG_Ingresso_0290593_20201211 e prot. n. PR_RMUTG_Ingresso_0328011_20200925;

PRESO ATTO che la presente aggiudicazione è immediatamente efficace essendosi conclusa positivamente la verifica del possesso dei prescritti requisiti, ai sensi dell’articolo 32, comma 7 del D.lgs. n. 50/2016;

VISTO che il termine di cui all’art. 32, comma 9, del D.Lgs. n. 50/2016 è nel contempo decorso e che non ricorrono le condizioni di cui al comma 11 del medesimo articolo, essendo intervenuta la sentenza n. 02751/2020 REG.PROV.COLL. emessa dal Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia, Sezione Prima;

DECRETA

  • ai sensi dell'art. 32, comma 7, del D.Lgs. 50/2016, l’aggiudicazione con efficacia della procedura di gara per l’affidamento del servizio di ristorazione presso le mense obbligatorie per il personale di Polizia Penitenziaria negli Istituti Penitenziari e Scuola di Formazione ed Aggiornamento del personale della Regione Sicilia alla costituenda R.T.I. Fabbro Food S.r.l.- Itaca Ristorazione e Servizi S.r.l., con sede in via Mac Mahoon n. 33 - Milano - codice fiscale e partita I.V.A. 03803800964, prezzo di aggiudicazione per singolo pasto € 4,89 (quattro/89), Iva esclusa;
  • che ai sensi dell’art. 29, comma 1 del D.Lgs. n. 50/2016, il presente decreto verrà inviato al Ministero della Giustizia per la pubblicazione sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente”;
  • che il presente decreto verrà pubblicato sul sito “Servizio Contratti Pubblici (SCP)” del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in ottemperanza a quanto disposto dall’articolo 29, comma 2 del D.Lgs n. 50/2016.

Il Provveditore
Cinzia Calandrino


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