Ministero della Giustizia

Servizio mense - 2020 - Provveditorato regionale - EMILIA ROMAGNA E MARCHE - Provvedimento di aggiudicazione - Decreto n. 1042

November 11, 2020

Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale Emilia Romagna e Marche
BOLOGNA

Decreto n. 1042

Oggetto: Gara per l’affidamento del servizio di ristorazione presso le mense obbligatorie per il Personale di Polizia Penitenziaria negli Istituti penitenziari ed istituto di istruzione delle regioni Emilia Romagna e Marche - Lotto n.1 Emilia Romagna – CIG 822247375E.
Provvedimento di aggiudicazione ex artt. 32 e 33 del D.Lgs. 50/2016.

IL PROVVEDITORE REGIONALE

Visto il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei Contratti Pubblici” (che per brevità sarà indicato semplicemente Codice) ed in particolare l’art. 33, co. 1, nella parte in cui prevede che “la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell’organo competente secondo l’ordinamento della stazione appaltante” e l’art. 32, co. 5, nella parte in cui prevede che “la stazione appaltante, previa verifica della proposta di aggiudicazione, ai sensi dell’art. 33, comma 1, provvede all’aggiudicazione”;

Vista la nota protocollo 0046201.U del 11/02/2020 dell’Ufficio IX – Gare e Contratti della Direzione Generale del Personale e delle Risorse, avente ad oggetto “Mensa obbligatoria di servizio per il personale di Polizia Penitenziaria. Periodo contrattuale 01/07/2020-31/12/2022”, con la quale sono state dettate le disposizioni per l’indizione della gara per l’affidamento dell’appalto di ristorazione di mesi 48, dal 01.07.2020 al 30.06.2024 (mesi 30 per il primo contratto dal 01.07.2020 al 31.12.2022, mesi 12 per il contratto di ripetizione dal 01.01.2023 al 31.12.2023 e mesi 6 per la prosecuzione tecnica dal 01.01.204 al 30.06.2024) e visti gli allegati alla predetta nota (bando, disciplinare, capitolato, ecc..) che qui si richiamano integralmente;

Vista la determina a contrarre, Decreto n. 144 del 14 febbraio 2020, con la quale si è provveduto a individuare gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte e di approvazione dei seguenti documenti: bando di gara; disciplinare di gara; facsimile domanda di partecipazione; dichiarazione DGUE, capitolato tecnico; allegati 1, 2, 3, 4, 5, 6, e 7, al capitolato; appendice al capitolato; moduli;

Considerato che ai sensi dell’articolo 31 del decreto legislativo 50 del 2016, all’articolo 2 della citata determina, è stato nominato il Dott. Antonino Campione quale Responsabile unico del procedimento, giusto Decreto n. 144 del 14 febbraio 2020;

Vista la proposta di aggiudicazione, protocollo 11796 del 27 ottobre 2020, del Responsabile Unico del Procedimento, di cui agli artt. 32, co. 5, e 33, co. 1, del Codice, che qui si richiama integralmente;

Vista la nota protocollo 11798 del 27 ottobre 2020, con la quale il Responsabile Unico del Procedimento ha trasmesso alla stazione appaltante la proposta di aggiudicazione protocollo 11796 del 27 ottobre 2020, e che pertanto non è trascorso il termine di trenta giorni previsto dall’art. 33, co. 1, del Codice che avrebbe determinato l’approvazione de facto della proposta di aggiudicazione;

Verificata ai sensi degli artt. 32, co. 5, e 33, co. 1, del Codice la proposta di aggiudicazione protocollo n. 11796 del 27 ottobre 2020 ed in particolare:

1. che, ai sensi degli artt. 72 e 73 del Codice, il Bando di Gara è stato pubblicato sulla GUUE Servizi – Avviso di gara – Procedura aperta riferimento pubblicazione 2020/S 039 - 092724 del 25/02/2020 e sulla GURI V Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 23 del 26/02/2020;
2. che con nota protocollo 2568 del 2 marzo 2020, è stata data comunicazione alle Prefetture interessate dell’indizione della gara e degli estremi delle pubblicazioni del Bando, in ottemperanza alle disposizioni di cui all’art. 95, co. 3, del Codice;
3. che, ai sensi dell’art. 2, co. 1, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito dell’Autorità Nazionale Anticorruzione alla sezione “Portale dei Bandi e dei Contratti Pubblici”;
4. che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;
5. che, ai sensi dell’art. 4 del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato, per estratto su due quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani locali;
6. che con Decreto n. 246 del 12 marzo 2020 la procedura di gara è stata sospesa a seguito delle disposizioni impartite con la nota protocollo 83284.U, datata 11 marzo 2020, dall’Ufficio IX – Gare e Contratti della Direzione Generale del Personale, con la quale in relazione all’aggravarsi della situazione emergenziale, che aveva indotto il Governo ad estendere le misure di contenimento del virus all’interno territorio nazionale, constatava la sussistenza di speciali circostanze per disporre la sospensione dei termini per la presentazione delle offerte nella procedura di gara;
7. che con Decreto 410 del 14 maggio 2020, a seguito delle disposizioni impartite dalla Direzione Generale del Personale e delle risorse con nota protocollo 148249.U, datata 5 maggio 2020, è stata disposta la revoca della sospensione dei termini per la presentazione delle offerte nella procedura di gara indetta con Determina a contrarre n. 144 del 14 febbraio 2020, nonché la rettifica e proroga dei seguenti termini della procedura di gara;
8. che dei nuovi termini della procedura di gara è stata data pubblicità sulla G.U.U.E. n. 2020/S 096 -230259 del 18 maggio 2020 e sulla G.U.R.I. – V serie speciale n. 56 del 18 maggio 2020;
9. che, ai sensi dell’art 58 del codice, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, la gara si è svolta mediante l’utilizzo della piattaforma telematica, di e-procurament, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;
10. la correttezza del verbale della seduta pubblica del Seggio di Gara del 1° luglio 2020, nel quale è attestata la presentazione e la ricezione delle sotto indicate offerte degli operatori economici (composte di Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica) entro il termine del 30 giugno 2020, ore 16.00, come risultante dal rapporto rilasciato dal Sistema:

11. la correttezza il verbale delle sedute riservate del Seggio di Gara del 2 e 6 luglio, nel quale a seguito della valutazione, della documentazione amministrativa e dei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali degli operatori economici, operata dal Seggio di Gara è stata proposta al R.U.P. l’attivazione della procedura di soccorso istruttorio, ai sensi dell’art. 83, co. 9, del Codice nei confronti dei seguenti operatori economici: Progetto 2000 Società Cooperativa Sociale, Klas Services S.r.l., R.T.I S.L.E.M. S.r.l. – Noi Società Cooperativa Sociale, Global Services S.r.l.;
12. che il il R.U.P. ha attivato la procedura di soccorso istruttorio, ai sensi dell’art. 83, co. 9, del Codice, avendo il Seggio di Gara rilevato irregolarità essenziali sanabili nella documentazione presentata dagli operatori economici, e precisamente: nota protocollo 7208 del 7 luglio 2020 per Progetto 2000 Società Cooperativa Sociale, nota protocollo 7210 del 7 luglio 2020 per Kals Services S.r.l., nota protocollo 7209 del 7 luglio 2020 per R.T.I. S.L.E.M. S.r.l – Noi Società Cooperativa Sociale; nota protocollo 7211 del 7 luglio 2020 per Global Services S.r.l.;
13. la correttezza del verbale della seduta riservata del Seggio di Gara del Seggio di Gara del 15 luglio 2020, nel quale il Seggio di Gara esaminata la documentazione presentata dagli operatori economici ai seguito dell’attivazione della procedura di soccorso istruttorio, valutata positivamente la rispondenza della stessa documentazione alle richieste di integrazione necessarie a sanare le irregolarità rilevate e tenuto conto della complessiva valutazione già operata della documentazione amministrativa e dei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali degli operatori economici, ha ritenuto di proporre al R.U.P. l’ammissione alla fase successiva della gara (valutazione dell’offerta tecnica) dei seguenti operatori economici partecipanti al lotto n. 1: BIORISTORO ITALIA S.R.L., COOPERATIVA PROGETTO 2000 SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE, DUSSMANN SERVICE SRL, ELIOR RISTORAZIONE SPA, KLAS SERVICES SRL, S.L.E.M. SRL - NOI (S.L.E.M. SRL*, NOI SOCIETA' COOPERATIVA SOCIALE), SERENISSIMA RISTORAZIONE S.P.A. e SIRIO SRL; nonché l’esclusione della società GLOBAL SERVICE S.R.L..
14. che il R.U.P. con provvedimento protocollo n. 7643 del 16 luglio 2020, ha ammesso alla fase successiva della gara, per il lotto n. 1, le società: BIORISTORO ITALIA S.R.L., COOPERATIVA PROGETTO 2000 SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE, DUSSMANN SERVICE SRL, ELIOR RISTORAZIONE SPA, KLAS SERVICES SRL, S.L.E.M. SRL - NOI (S.L.E.M. SRL*, NOI SOCIETA' COOPERATIVA SOCIALE), SERENISSIMA RISTORAZIONE S.P.A. e SIRIO SRL;
15. che con le note protocollo 7651, 7652, 7653, 7654, 7656, 7657, 7658 e 7659 de 16 luglio 2020, ai sensi dell’art. 76, comma 2-bis, del Codice è stato dato avviso agli operatori economici del provvedimento di ammissione;
16. che con provvedimento del R.U.P. protocollo n. 7644 del 16 luglio 2020, è stata esclusa dalla fase successiva della gara la società Global Service S.r.l. alla quale è stato dato avviso con nota protocollo 7650 del 16 luglio 2020, ai sensi dell’art. 76, comma 2-bis, del Codice;
17. che con nota protocollo n. 7667 del 16 luglio 2020 è stata data comunicazione agli operatori economici della seduta pubblica del giorno 17 luglio 2020 per lo svolgimento delle operazioni di sblocco e apertura delle Offerte Tecniche;
18. la correttezza del verbale della seduta pubblica del Seggio di Gara del 17 luglio 2020, nel quale si attesta l’avvenuto sblocco e apertura delle offerte tecniche e la presenza dei file contenenti la documentazione, nonché di aver proceduto alla stampa di tutta la documentazione presente da trasmettere alla Commissione Giudicatrice;
19. che con decreto provveditoriale n. 567 del 9 luglio 2020 è stata nominata, successivamente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, la Commissione Giudicatrice, ex art. 77 del Codice, previa verifica delle dichiarazioni dei commissari sull’assenza di cause di incompatibilità, in ottemperanza a quanto previsto dal predetto art. 77 del Codice;
20. che ai sensi dell’art. 29, co. 1, del Codice, il decreto provveditoriale n. 567 del 9 luglio 2020, contenente la composizione della commissione giudicatrice, nonché i curricula dei suoi componenti sono stati pubblicati sul sito istituzionale del Ministero della Giustizia, sezione Trasparenza – Bandi di Gara e Contratti;
21. che il R.U.P., con nota protocollo 7720 del 17 luglio 2020, ha trasmesso alla Commissione Giudicatrice le offerte tecniche presentate dagli operatori economici, la cui documentazione era stata estratta dal Sistema e riprodotta su supporto analogico (stampa della documentazione) ad opera del Seggio di Gara;
22. la correttezza del verbale della seduta riservata della Commissione Giudicatrice del giorno 29 luglio 2020, nel quale viene dato resoconto dell’attività di valutazione delle offerte tecniche da parte della Commissione Giudicatrice, nonché del processo logico-giuridico che ha portato alla determinazione dei punteggi;
23. il provvedimento della Commissione Giudicatrice del 29 luglio 2020, con il quale è stato dichiarato il punteggi tecnico attribuito agli operatori economici all’esito della valutazione delle offerte tecniche, come di seguito riportato:

24. che la Commissione Giudicatrice, con nota protocollo 8143 del 30 luglio 2020 ha trasmesso al R.U.P. la documentazione contenente le offerte tecniche, nonché i provvedimenti di assegnazione dei punteggi tecnici e di esclusione della Società Klas Services S.r.l.;
25. che con nota protocollo 9295 del 4 agosto 2020 è stata data comunicazione agli operatori economici, ammessi alla fase di valutazione dell’offerta economica, della data della seduta pubblica del Seggio di Gara del 4 agosto 2020 fissata per la comunicazione del punteggio tecnico e per lo sblocco, apertura e valutazione dell’offerta economica, nonché di comunicazione del punteggio economico, del punteggio complessivo, della graduatoria provvisoria e dell’eventuale presenza di offerte anomale ai sensi dell’art. 97, co. 3, del Codice;
26. la correttezza del verbale della seduta del Seggio di Gara del 4 agosto 2020, nel quale si dà atto che il Seggio di Gara ha provveduto a:

• comunicare il punteggio tecnico attribuito all’operatore economico;
• sbloccare l’offerta economica rendendola visibile il ribasso offerto il punteggio assegnato dal sistema, sulla base della formula prevista al paragrafo 18.2 del Disciplinare di Gara, come di seguito riportato:

• verificare le la validità delle firme digitali apposte all’offerta economica;
• la presenza nell’offerta economica dell’indicazione dei costi aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di saluti sui luoghi di lavoro di cui all’art. 95, co. 10, del Codice;
• la presenza dell’importo relativo alla stima dei costi della manodopera, ai sensi dell’art. 95, co. 10, del Codice;
• verificare la non sussistenza in capo ai concorrenti di situazioni di controllo ex art. 2359 c.c.;
• alla somma dei punteggi parziali attribuiti all’offerta (punteggio tecnico + punteggio economico) come di seguito riportato:

• a stilare la graduatoria provvisoria di merito, come di seguito riportato:

• alla verifica, attraverso il meccanismo automatico previsto dal Sistema, dell'anomalia dell'offerta ai sensi dell’art. 97, co. 3, del Codice, come sotto riportato:

27. che, come da verbale del Seggio di Gara del 5 agosto 2020, risultano presenti all’esito della verifica di cui all’art. 97, co. 3, del Codice, offerte anormalmente basse e che pertanto è necessario richiedere ai seguenti operatori economici le spiegazioni di cui al co. 1 del predetto art. 97 del Codice: R.T.I. S.L.E.M. S.r.l. – Noi Società Cooperativa Sociale, Bioristoro Italia S.r.l:, Cooperativa Progetto 2000 Società Cooperativa Sociale, Klas. Services S.r.l., Sirio s.r.l.;
28. chieste agli operatori economici le spiegazioni di cui al co. 1 dell’art. 97 del Codice, con le seguenti note: Bioristoro Italia S.r.l. nota protocollo 8453 del 6 agosto 2020, Cooperativa 2000 Società Cooperativa Sociale nota protocollo 8454 del 6 agosto 2020, Klas Services S.r.l. nota protocollo 8455 del 6 agosto 2020, R.T.I. S.L.E.M. S.r.l. – Noi Società Cooperativa Sociale nota protocollo 8456 del 6 agosto 2020, Sirio S.r.l. nota protocollo 8457 del 6 agosto 2020, disponendo, in considerazione del periodo estivo, il termine del 2 settembre 2020 per la presentazione delle suddette giustificazioni;
29. che le spiegazione sono state trasmesse dagli operati economici: : Bioristoro Italia S.r.l. nota protocollo 589 del 26 agosto 2020, Cooperativa 2000 Società Cooperativa Sociale nota protocollo sn del 28 agosto 2020, Klas Services S.r.l. nota protocollo sn del 7 settembre 2020, R.T.I. S.L.E.M. S.r.l. – Noi Società Cooperativa Sociale nota protocollo sn del 11 agosto 2020, Sirio S.r.l. nota protocollo sn del 1 settembre 2020;
30. che con nota protocollo 9323 del 3 settembre 2020, in considerazione che la Società Klas Services S.r.l. non aveva presentato le propri giustificazioni ai sensi dell’art. 97 del Codice, si invitava la stessa ai sensi di quanto previsto dal paragrafo 19.3 del Disciplinare di gara, a trasmettere le spiegazioni entro il termine perentorio del 10 settembre 2020, pena l’esclusione dalla procedura di gara;
31. che il R.U.P., dopo aver valutato con il supporto della Commissione Giudicatrice le spiegazioni formulate dagli operatori economici, ha verificato la congruità di tutte le offerte sottoposte alla verifica dell’anomalia, come da verbali del 21 settembre 2020, 1 ottobre 2020 e 12 ottobre 2020;
32. che la graduatoria provvisoria di merito stilata dal Seggio di Gara è stata confermata all’esito della verifica dell’anomalia;

Ritenuto che, ai fini della verifica della proposta di aggiudicazione, non è necessario procedere a richiedere chiarimenti o documenti;

Dato atto che è stata verificata la positiva rispondenza delle procedure seguite rispetto al disciplinare, al bando di gara ed alla normativa nazionale e comunitaria, nonché dato atto della correttezza dei procedimenti logico-giuridici seguiti dal R.U.P., dal Seggio di Gara e dalla Commissione Giudicatrice, nella formulazione delle decisioni assunte come risultanti dai verbali e dai provvedimenti sopra citati e che qui si richiamano integralmente;

Tenuto conto che, ai sensi dell’articolo 32, co. 7, del Codice, al fine di disporre l’efficacia dell’aggiudicazione, si deve procedere alla verifica del possesso dei requisiti richiesti dalla legge e dalla documentazione di gara;

Preso atto che l’art. 76, co. 5, lett. a) del Codice, prevede che la stazione appaltante comunica d’ufficio immediatamente e comunque entro un termine non superiore a cinque giorni l’aggiudicazione, all’aggiudicatario, al concorrente che segue nella graduatoria, a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa in gara, a coloro la cui candidatura o offerta siano state escluse se hanno proposto impugnazione avverso l’esclusione o sono in termini per presentare impugnazione;

Considerato che la società Global Service S.r.l. esclusa con provvedimento del R.U.P. protocollo 7667 del 16 luglio 2020 non ha proposto impugnazione nei termine previsti dall’art. 120, co. 5, del Codice del Processo Amministrativo;

Preso atto che, ai sensi dell’art. 76, co.6, del Codice, le comunicazioni di cui al comma 5, dell’art. 32, del Codice sono fatte mediante posta elettronica certificata e viene indicata la data di scadenza del termine dilatorio per la stipulazione del contratto;

DISPONE

ai sensi dell’art. 32, co. 5, del codice, di aggiudicare la procedura di gara per l’affidamento del servizio di ristorazione presso le mense obbligatorie per il Personale di Polizia Penitenziaria negli Istituti penitenziari ed istituto di Istruzione della regione Emilia Romagna lotto 1 Emilia Romagna - CIG 822247375E, alla R.T.I. – S.L.E.M. S.r.l. (con sede legale in Piano di Sorrento (NA), via II Traversa Bagnulo n.16, cap 80063, CF 06448020633 e P.I. 01541081210) – Noi Società Cooperativa Sociale (con sede legale in Montecorvino Pugliano (SA) Via G. Ungaretti s.n.c. – C.F./P.I. 05463030659).

DISPONE

• ai sensi dell’art. 76, co. 5 e 6, del Codice, la comunicazione immediata o comunque entro cinque giorni, mediante posta elettronica certificata, del presente provvedimento di aggiudicazione, all’aggiudicatario R.T.I. S.L.E.M.- Noi Società Cooperativa;
• l’invio al Ministero della Giustizia per la pubblicazione sul sito internet www.giustizia.it sezione trasparenza, in ottemperanza a quanto previsto dall’art. 29, comma 1, del codice.
• la pubblicazione del presente Decreto sul sito “Servizio Contratti Pubblici (SCP)” del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in ottemperanza di quanto disposto dall’art. 29, co. 2, del Codice;
• di dare atto che, ai sensi dell’art. 120, co. 5, del Codice del Processo Amministrativo, avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso giurisdizionali innanzi al T.A.R. di Bologna nel termine di trenta giorni, decorrente dalla ricezione della comunicazione di cui all'articolo 76, comma 5, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;

Il presente provvedimento, ai sensi dell’art. 32, co. 7, del Codice, diverrà efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti.

Bologna, 27 ottobre 2020

IL PROVVEDITORE REGIONALE
Dott. Gloria Manzelli