Ministero della Giustizia

Servizio mense - 2020 - Provveditorato regionale - EMILIA ROMAGNA E MARCHE - Proposta di aggiudicazione - Provvedimento n. 11795

November 11, 2020

Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale Emilia Romagna e Marche
BOLOGNA

Prot. n. 11795 del 27 ottobre 2020

Oggetto: Gara per l’affidamento del servizio di ristorazione presso le mense obbligatorie per il Personale di Polizia Penitenziaria negli Istituti penitenziari ed istituto di istruzione delle regioni Emilia Romagna e Marche - Lotto n.1 Emilia Romagna – CIG 822247375E.
Proposta di aggiudicazione ex artt. 32 e 33 del D.Lgs. 50/2016.

IL R.U.P.

Visto il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei Contratti Pubblici” (che per brevità sarà indicato semplicemente Codice) ed in particolare l’art. 33, co. 1, nella parte in cui prevede che “la proposta di aggiudicazione è soggetta ad approvazione dell’organo competente secondo l’ordinamento della stazione appaltante” e l’art. 32, co. 5, nella parte in cui prevede che “la stazione appaltante, previa verifica della proposta di aggiudicazione, ai sensi dell’art. 33, comma 1, provvede all’aggiudicazione”;

Vista la nota protocollo 0046201.U del 11/02/2020 dell’Ufficio IX – Gare e Contratti della Direzione Generale del Personale e delle Risorse, avente ad oggetto “Mensa obbligatoria di servizio per il personale di Polizia Penitenziaria. Periodo contrattuale 01/07/2020-31/12/2022”, con la quale sono state dettate le disposizioni per l’indizione della gara per l’affidamento dell’appalto di ristorazione di mesi 48, dal 01.07.2020 al 30.06.2024 (mesi 30 per il primo contratto dal 01.07.2020 al 31.12.2022, mesi 12 per il contratto di ripetizione dal 01.01.2023 al 31.12.2023 e mesi 6 per la prosecuzione tecnica dal 01.01.204 al 30.06.2024) e visti gli allegati alla predetta nota (bando, disciplinare, capitolato, ecc..) che qui si richiamano integralmente;

Vista la determina a contrarre, Decreto n. 144 del 14 febbraio 2020, con la quale si è provveduto a individuare gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;

Visti i seguenti documenti: bando di gara; disciplinare di gara; facsimile domanda di partecipazione; dichiarazione DGUE, capitolato tecnico; allegati 1, 2, 3, 4, 5, 6, e 7 al capitolato tecnico; appendice al capitolato; moduli;

Preso atto che, ai sensi degli artt. 72 e 73 del Codice, il Bando di Gara è stato pubblicato sulla GUUE Servizi – Avviso di gara – Procedura aperta riferimento pubblicazione 2020/S 039 - 092724 del 25/02/2020 e sulla GURI V Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 23 del 26/02/2020;

Visto la nota protocollo 2568 del 2 marzo 2020, con la quale veniva comunicato alle Prefetture interessate l’indizione della gara e gli estremi delle pubblicazioni del Bando, in ottemperanza alle disposizioni di cui all’art. 95, co. 3, del Codice;

Preso atto che, ai sensi dell’art. 2, co. 1, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito dell’Autorità Nazionale Anticorruzione alla sezione “Portale dei Bandi e dei Contratti Pubblici”;

Preso atto che, ai sensi dell’art. 2, co. 4, del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato sul sito Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;

Preso atto che, ai sensi dell’art. 4 del Decreto Ministeriale del 2 dicembre 2016, il Bando di gara è stato pubblicato, per estratto su due quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani locali;

Tenuto conto che con Decreto n. 246 del 12 marzo 2020 la procedura di gara è stata sospesa a seguito delle disposizioni impartite con la nota protocollo 83284.U, datata 11 marzo 2020, dall’Ufficio IX – Gare e Contratti della Direzione Generale del Personale, con la quale in relazione all’aggravarsi della situazione emergenziale, che aveva indotto il Governo ad estendere le misure di contenimento del virus all’interno territorio nazionale, constatava la sussistenza di speciali circostanze per disporre la sospensione dei termini per la presentazione delle offerte nella procedura di gara;

Tenuto conto che con Decreto 410 del 14 maggio 2020, a seguito delle disposizioni impartite dalla Direzione Generale del Personale e delle risorse con nota protocollo 148249.U, datata 5 maggio 2020, è stata disposta la revoca della sospensione dei termini per la presentazione delle offerte nella procedura di gara indetta con Determina a contrarre n. 144 del 14 febbraio 2020, nonché la rettifica e proroga dei seguenti termini della procedura di gara;

Preso atto che dei nuovi termini della procedura di gara è stata data pubblicità sulla G.U.U.E. n. 2020/S 096 -230259 del 18 maggio 2020 e sulla G.U.R.I. – V serie speciale n. 56 del 18 maggio 2020;

Preso atto che, ai sensi dell’art 58 del codice, questa Stazione Appaltante, per la gestione delle fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione delle offerte, di analisi delle offerte stesse e di aggiudicazione, oltre che per le comunicazioni e gli scambi di informazioni, si è avvalsa, della piattaforma telematica, di e-procurament, della Società Consip S.p.A. (denominata per brevità Sistema), conforme alle disposizioni contenute nel D. Lgs. 82/2005 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;

Visto il verbale della seduta pubblica del Seggio di Gara del 1° luglio 2020, nel quale è stata attestata la presentazione e la ricezione delle sotto indicate offerte degli operatori economici (composte di Documentazione amministrativa, Offerta tecnica e Offerta economica) entro il termine del 30 giugno 2020, ore 16.00, come risultante dal rapporto rilasciato dal Sistema:

Visto il verbale delle sedute riservate del Seggio di Gara del 2 e 6 luglio, nel quale a seguito della valutazione, della documentazione amministrativa e dei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali degli operatori economici, operata dal Seggio di Gara è stata proposta al R.U.P. l’attivazione della procedura di soccorso istruttorio, ai sensi dell’art. 83, co. 9, del Codice nei confronti dei seguenti operatori economici: Progetto 2000 Società Cooperativa Sociale, Klas Services S.r.l., R.T.I S.L.E.M. S.r.l. – Noi Società Cooperativa Sociale, Global Services S.r.l.;

Viste le note con le quali il R.U.P. ha attivato la procedura di soccorso istruttorio, ai sensi dell’art. 83, co. 9, del Codice, avendo il Seggio di Gara rilevato irregolarità essenziali sanabili nella documentazione presentata dagli operatori economici, e precisamente: nota protocollo 7208 del 7 luglio 2020 per Progetto 2000 Società Cooperativa Sociale, nota protocollo 7210 del 7 luglio 2020 per Kals Services S.r.l., nota protocollo 7209 del 7 luglio 2020 per R.T.I. S.L.E.M. S.r.l – Noi Società Cooperativa Sociale; nota protocollo 7211 del 7 luglio 2020 per Global Services S.r.l.;

Vista la nota protocollo 7302 del 8 luglio 2020 con la quale è stata annullata in autotutela la procedura di soccorso istruttorio nei confronti della R.T.I. S.L.E.M. S.r.l.- Noi Società Cooperativa Sociale, di cui alla nota protocollo 7209 del 7 luglio 2020;

Visto il verbale della seduta riservata del Seggio di Gara del 15 luglio 2020, nel quale il Seggio di Gara esaminata la documentazione presentata dagli operatori economici ai seguito dell’attivazione della procedura di soccorso istruttorio, valutata positivamente la rispondenza della stessa documentazione alle richieste di integrazione necessarie a sanare le irregolarità rilevate e tenuto conto della complessiva valutazione già operata della documentazione amministrativa e dei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali degli operatori economici, ha ritenuto di proporre al R.U.P. l’ammissione alla fase successiva della gara (valutazione dell’offerta tecnica) dei seguenti operatori economici partecipanti al lotto 1: BIORISTORO ITALIA S.R.L., COOPERATIVA PROGETTO 2000 SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE, DUSSMANN SERVICE SRL, ELIOR RISTORAZIONE SPA, KLAS SERVICES SRL, S.L.E.M. SRL - NOI (S.L.E.M. SRL*, NOI SOCIETA' COOPERATIVA SOCIALE), SERENISSIMA RISTORAZIONE S.P.A. e SIRIO SRL; nonché l’esclusione della società GLOBAL SERVICE S.R.L..

Visto il provvedimento del R.U.P. protocollo n. 7643 del 16 luglio 2020, con il quale sono state ammesse alla fase successiva della gara, per il lotto 1, le società: BIORISTORO ITALIA S.R.L., COOPERATIVA PROGETTO 2000 SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE, DUSSMANN SERVICE SRL, ELIOR RISTORAZIONE SPA, KLAS SERVICES SRL, S.L.E.M. SRL - NOI (S.L.E.M. SRL*, NOI SOCIETA' COOPERATIVA SOCIALE), SERENISSIMA RISTORAZIONE S.P.A. e SIRIO SRL;

Viste le note con le quali, ai sensi dell’art. 76, comma 2-bis, del Codice veniva dato avviso agli operatori economici del provvedimento di ammissione, protocolli 7651, 7652, 7653, 7654, 7656, 7657, 7658 e 7659 de 16 luglio 2020;

Visto il provvedimento del R.U.P. protocollo n. 7644 del 16 luglio 2020, con il quale è stata esclusa dalla fase successiva della gara la società Global Service S.r.l.;

Vista la nota protocollo 7650 del 16 luglio 2020 con la quale, ai sensi dell’art. 76, comma 2-bis, del Codice veniva dato avviso alla società Global Service S.r.l. dell’esclusione dalla procedura di gara;

Vista la nota protocollo n. 7667 del 16 luglio 2020, con la quale è stata data comunicazione agli operatori economici della seduta pubblica del giorno 17 luglio 2020, per lo svolgimento delle operazioni di sblocco e apertura delle Offerte Tecniche;

Visto il verbale della seduta pubblica del Seggio di Gara del 17 luglio 2020, nel quale si attesta l’avvenuto sblocco e apertura delle offerte tecniche e la presenza dei file contenenti la documentazione, nonché di aver proceduto alla stampa di tutta la documentazione ivi presente, per la successiva trasmissione alla Commissione Giudicatrice;

Visto il decreto provveditoriale n. 567 del 9 luglio 2020, di nomina della Commissione Giudicatrice, ex art. 77 del Codice, emanato, successivamente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, a seguito delle dichiarazioni dei commissari sull’assenza di cause di incompatibilità in ottemperanza a quanto previsto dal predetto art. 77 del Codice;

Tenuto conto che ai sensi dell’art. 29, co. 1, del codice, il decreto provveditoriale n. 567 del 9 luglio 2020, contenente la composizione della commissione giudicatrice, nonché i curricula dei suoi componenti sono stati pubblicati sul sito istituzionale del Ministero della Giustizia, sezione Trasparenza – Bandi di Gara e Contratti;

Vista la nota protocollo 7720 del 17 luglio 2020, con la quale il R.U.P. ha trasmesso alla Commissione Giudicatrice le offerte tecniche presentate dagli operatori economici, la cui documentazione era stata estratta dal Sistema e riprodotta su supporto analogico (stampa della documentazione) ad opera del Seggio di Gara;

Visto il verbale della seduta riservata della Commissione Giudicatrice del giorno 29 luglio 2020, nel quale viene dato resoconto dell’attività di valutazione delle offerte tecniche da parte della Commissione Giudicatrice, nonché del processo logico-giuridico che ha portato alla determinazione dei punteggi tecnici;

Visto il provvedimento della Commissione Giudicatrice del 29 luglio 2020, con il quale sono stati dichiarati i punteggi tecnici attribuiti agli operatori economici all’esito della valutazione delle offerte tecniche, come di seguito riportati:

Visto il provvedimento della Commissione Giudicatrice del 29 luglio 2020, con il quale la Commissione Giudicatrice ha dichiarato i punteggi tecnici attribuiti ai singoli concorrenti;

Vista la nota protocollo 8143 del 30 luglio 2020 della Commissione Giudicatrice, con la quale sono stati trasmessi al R.U.P. le offerte tecniche e il provvedimento di assegnazione dei punteggi tecnici;

Vista la nota protocollo 9295 del 4 agosto 2020, con la quale è stata data comunicazione agli operatori economici, ammessi alla fase di valutazione dell’offerta economica, della data della seduta pubblica del Seggio di Gara del 4 agosto 2020, fissata per la comunicazione del punteggio tecnico e per lo sblocco, apertura e valutazione dell’offerta economica, nonché di comunicazione del punteggio economico, del punteggio complessivo, della graduatoria provvisoria e dell’eventuale presenza di offerte anomale ai sensi dell’art. 97, co. 3, del Codice;

Visto il verbale della seduta del Seggio di Gara del 4 agosto 2020, con il quale il Seggio di Gara ha dato atto di aver provveduto a:

1. comunicare il punteggio tecnico attribuito a ciascun operatore economico;
2. sbloccare le offerte economiche rendendo visibili ai concorrenti il ribasso offerto dai singoli partecipati e il punteggio assegnato dal sistema, sulla base della formula prevista al paragrafo 18.2 del Disciplinare di Gara, come di seguito riportato:

3. verificare le la validità delle firme digitali apposte all’offerta economica;
4. la presenza nell’offerta economica dell’indicazione dei costi aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di saluti sui luoghi di lavoro di cui all’art. 95, co. 10, del Codice;
5. la presenza dell’importo relativo alla stima dei costi della manodopera, ai sensi dell’art. 95, co. 10, del Codice;
6. verificare la non sussistenza in capo ai concorrenti di situazioni di controllo ex art. 2359 c.c.;
7. alla somma di tutti i punteggi parziali attribuiti alle diverse offerte (punteggio tecnico + punteggio economico) come di seguito riportato:

8. a stilare la graduatoria provvisoria di merito, come di seguito riportato:

9. alla verifica, attraverso il meccanismo automatico previsto dal Sistema, della presenza di eventuali offerte anormalmente basse, ai sensi dell’art. 97, co. 3, del Codice, come sotto riportato:

Preso atto che, come da verbale del Seggio di Gara del 5 agosto 2020, risultano presenti all’esito della verifica di cui all’art. 97, co. 3, del Codice, offerte anormalmente basse e che pertanto è necessario richiedere ai seguenti operatori economici le spiegazioni di cui al co. 1 del predetto art. 97 del Codice: R.T.I. S.L.E.M. S.r.l. – Noi Società Cooperativa Sociale, Bioristoro Italia S.r.l:, Cooperativa Progetto 2000 Società Cooperativa Sociale, Klas. Services S.r.l., Sirio s.r.l.;

Preso atto che sono state chieste agli operatori economici le spiegazioni di cui al co. 1 dell’art. 97 del Codice, con le seguenti note: Bioristoro Italia S.r.l. nota protocollo 8453 del 6 agosto 2020, Cooperativa 2000 Società Cooperativa Sociale nota protocollo 8454 del 6 agosto 2020, Klas Services S.r.l. nota protocollo 8455 del 6 agosto 2020, R.T.I. S.L.E.M. S.r.l. – Noi Società Cooperativa Sociale nota protocollo 8456 del 6 agosto 2020, Sirio S.r.l. nota protocollo 8457 del 6 agosto 2020, disponendo, in considerazione del periodo estivo, il termine del 2 settembre 2020 per la presentazione delle suddette giustificazioni;

Preso atto delle spiegazione trasmesse dagli operati economici: Bioristoro Italia S.r.l. nota protocollo 589 del 26 agosto 2020, Cooperativa 2000 Società Cooperativa Sociale nota protocollo sn del 28 agosto 2020, Klas Services S.r.l. nota protocollo sn del 7 settembre 2020, R.T.I. S.L.E.M. S.r.l. – Noi Società Cooperativa Sociale nota protocollo sn del 11 agosto 2020, Sirio S.r.l. nota protocollo sn del 1 settembre 2020;

Preso atto che con nota protocollo 9323 del 3 settembre 2020, in considerazione che la Società Klas Services S.r.l. non aveva presentato le propri giustificazioni ai sensi dell’art. 97 del Codice, si invitava la stessa ai sensi di quanto previsto dal paragrafo 19.3 del Disciplinare di gara, a trasmettere le spiegazioni entro il termine perentorio del 10 settembre 2020, pena l’esclusione dalla procedura di gara;

Tenuto delle valutazione condotte dal R.U.P., con il supporto della Commissione Giudicatrice, in relazione alle spiegazioni formulate dagli operatori economici e tenuto conto delle decisioni assunte in ordine alla congruità di tutte le offerte sottoposte alla verifica dell’anomalia, come da verbali del 21 settembre 2020, 1 ottobre 2020 e 12 ottobre 2020;

Preso atto della graduatoria provvisoria di merito stilata dal Seggio di Gara e che viene confermata all’esito della verifica dell’anomalia;

Ritenuto di richiamare quale parte integrate del presente provvedimento il contenuto dei verbali del Seggio di Gara e della Commissione Giudicatrice;

PROPONE

alla Stazione appaltante, ai sensi dell’art. 33, co. 1, del codice, di aggiudicare, la procedura di gara per l’affidamento del servizio di ristorazione presso le mense obbligatorie per il Personale di Polizia Penitenziaria negli Istituti penitenziari e istituto di istruzione della regione Emilia-Romagna e Marche lotto 1 Emilia Romagna - CIG 822247375E, alla R.T.I. – S.L.E.M. S.r.l. (con sede legale in Piano di Sorrento (NA), via II Traversa Bagnulo n.16, cap 80063, CF 06448020633 e P.I. 01541081210) – Noi Società Cooperativa Sociale (con sede legale in Montecorvino Pugliano (SA) Via G. Ungaretti s.n.c. – C.F./P.I. 05463030659).

DISPONE

La trasmissione del presente provvedimento alla Stazione Appaltante per l’approvazione ai sensi dell’art. 33, co. 1, del Codice.

IL RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO
Dott. Antonino Campione