Ministero della Giustizia

Servizio mense - Provveditorato regionale - CALABRIA - Determina a contrarre

February 13, 2020

Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale della Calabria
Ufficio I Affari Generali, Personale e Formazione
Settore - Segreteria Affari Generali

Decreto n. 7/2020 del 13 febbraio 2020

OGGETTO: Determina a contrarre per l’affidamento del servizio di ristorazione a “ridotto impatto ambientale” nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia penitenziaria nelle sedi degli Istituti penitenziari del Provveditorato regionale dell’Amministrazione penitenziaria per la Calabria, sulla base dei criteri ambientali minimi (C.A.M.) approvati con decreto del Ministro dell’Ambiente 25 luglio 2011.
Periodo 1 luglio 2020 – 31 dicembre 2022.
LOTTO 1 – C.C. Castrovillari; C.C. Catanzaro; C.C. Cosenza; C.C. Crotone; C.C.Locri; C.C. Paola; C.C. Palmi; C.C. Reggio Calabria plesso “Arghillà” C.C. Reggio Calabria plesso“S. Pietro”; C.R. Rossano; C.C. Vibo Valentia.

IL PROVVEDITORE REGIONALE

PREMESSO CHE:

• Il Provveditorato dell’Amministrazione Penitenziaria della Calabria, attraverso il sistema dell’appalto, gestisce il servizio mensa in favore del proprio personale che presta servizio presso gli Istituti della regione;
• il servizio in questione, produzione e distribuzione pasti, è esternalizzato con affidamento a ditta esterna specializzata nel settore, individuata mediante procedura ad evidenza pubblica;
• il contratto in essere con la Ditta appaltatrice ha scadenza il 30/06/2020;

VISTI

• la nota prot. n. 0382658.U datata 16 dicembre 2019, dell’Ufficio II – Programmazione finanziaria e controllo di gestione del DAP che comunica, così come riportato sulla tabella allegata al bilancio pluriennale del Ministero della Giustizia, lo stanziamento dei fondi sul competente capitolo di bilancio 1614 per il triennio 2020/2022;
• il Provvedimento n. 55 del 07/11/2019 di questo Provveditore relativo alla Programmazione relativo al triennio 2020/2022;

VISTO

• l’art. 34 del D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., che impone l’obbligo di applicazione dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) approvati con Decreto del Ministero dell’Ambiente 25 luglio 2011 nell’ambito della ristorazione collettiva:
• l’art. 95, comma 3, lett. a) del D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., che prevede l’aggiudicazione esclusivamente con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, trattandosi di servizi ad alta intensità di manodopera;
• che i servizi di mensa rientrano nei servizi di cui all’allegato IX del Codice degli appalti e, pertanto, nel richiamo operato dall’art. 35, comma 1, lettera d), per essi la soglia comunitaria è fissata a 750.000,00 euro al netto di IVA;
• l’art. 50 del D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. e la Delibera ANAC n. 114 del 13 febbraio 2019 che approva le Linee guida n. 13, recanti “La disciplina delle clausole sociali”;
• il D.Lgs. 81/2008 e la Determinazione ANAC n. 3 del 05/03/2008 in materia di rischi interferenziali;
• il D.Lgs. 33/2013 e l’art. 29 del D.Lgs. 50/2016, in materia di Amministrazione trasparente;

ATTESO CHE

• l’art. 58 del d.lgs. n. 50/2016 stabilisce che “(…) le stazioni appaltanti ricorrono a procedure di gara interamente gestite con sistemi telematici nel rispetto delle disposizioni di cui al presente codice. L'utilizzo dei sistemi telematici non deve alterare la parità di accesso agli operatori o impedire, limitare o distorcere la concorrenza o modificare l'oggetto dell'appalto, come definito dai documenti di gara”;

VERIFICATO CHE:

• in relazione al servizio che si intende appaltare non sono attive convenzioni stipulate da CONSIP o da altri soggetti qualificabili come centrali di committenza ai sensi degli artt. 26 della l. 488/1999 e dell’art. 2 della l. 296/2006 alle quali si possa aderire;

VISTA:

• la nota prot. n. 0046201 datata 11/02/2020, della Direzione Generale del Personale e delle Risorse del D.A.P., mediante la quale viene autorizzato, nel rispetto delle nuove norme di contabilità pubblica, che consentono l’assunzione di autonomi impegni pluriennali entro il limite del triennio, l’avvio di una nuova gara d’appalto, con la procedura di gara a rilevanza europea per l’affidamento del servizio di ristorazione a “ridotto impatto ambientale” nelle mense obbligatorie di servizio per il personale della Polizia Penitenziaria, per il periodo 01.07.2020 – 31.12.2022, con possibilità di rinnovo per un ulteriore anno del contratto quale ripetizione di servizi analoghi (nei termini previsti dalla documentazione di gara) e con previsione di eventuale proroga tecnica per il tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure per l’individuazione di un nuovo contraente (art. 106, comma 11, D.lgs. n. 50/2016) nel caso di specie stimata per un periodo di sei mesi;

RILEVATO

• che è stato stabilito il prezzo del servizio, da considerare ai fini della base di gara per un importo pari ad € 5,85 per singolo pasto (€ 1 per la sola colazione), come si evince dalle risultanze dell’analitica attività istruttoria effettuata dal Gruppo di Lavoro all’uopo nominato;

TENUTO CONTO

• delle indicazioni della Direzione Generale del Personale e delle Risorse del DAP che con la nota n. 0046201 datata 11/02/2020 si è espressa nel senso che nell’indicente gara le prestazioni richieste ai concorrenti in ordine alla fornitura di prodotti biologici e/o certificati fossero contenute nei minimi di legge;

RITENUTO

• quindi che il prezzo a base di gara, determinato in € 5,85 + I.V.A., è congruo rispetto alle prestazioni previste dai documenti di gara, e che non si sono rilevate peculiarità del proprio territorio, tali da porre a base di gara un diverso importo;

RITENUTO

• che, attesa l’esigenza di garantire il servizio in questione senza soluzione di continuità e considerati i tempi tecnici di perfezionamento della procedura di gara, il contratto potrà avere esecuzione anticipata;

DETERMINA

1. che l’affidamento del servizio di mensa obbligatoria personale Polizia Penitenziaria avvenga con procedura aperta, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto di cui agli artt. 60, 95 e 144 e nel rispetto dell’art. 34 del d. lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii.;
2. L’appalto è costituito da un unico lotto per le seguenti motivazioni: a) al fine di assicurare maggiore uniformità, efficienza e coordinamento del servizio oggetto dell’appalto; b) allo scopo di garantire la razionalizzazione e il contenimento della spesa pubblica conseguente ad una gestione globale del servizio; c) considerato che i requisiti richiesti per la partecipazione alla gara (fatturato globale medio annuo e fatturato specifico minimo annuo) non pregiudicano la possibilità di partecipazione alle categorie di impresa definite dall’art. 3 del d. lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., nonché dall’art. 2 D.M. 238 del 18/04/2005 (micro, piccole e medie imprese).
3. Che ai sensi del comma 4 dell’art. 35 del D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., l’importo totale presunto dell’appalto, così come indicato nel quadro economico di seguito esplicitato, è stato stimato sulla base di n. 700.736 pasti presunti per la diaria posta a base di gara di € 5,85 + I.V.A.;
   Il quadro economico complessivo presunto

Lotto n. 1 Calabria	€ 4.099.305,60
(di cui oneri per rischio interferenziale € 0,02 per pasto)	€ 14.014,72
Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d.lgs n.50/2016)	€ 81.986,12
I.V.A. 4%	€ 163.972,23
Spese di pubblicazione	€ 20.000,00
TOTALE	€ 4.365.263,95

4. Quadro economico per il periodo contrattuale 01/07/2020 – 31/12/2022 sulla base di n. 437.960 pasti presunti per la diaria posta a base di gara di € 5,85 + I.V.A.;

Lotto n. 1 Calabria	€ 2.562.066,00
(di cui oneri per rischio interferenziale € 0,02 per pasto)	€ 8.759,20
Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d.lgs n.50/2016)	€ 51.241,32
I.V.A. 4%	€ 102.482,64
Spese di pubblicazione	€ 15.000,00
TOTALE	€ 2.730.789,96

5. Quadro economico per il periodo della proroga tecnica 01/01/2023 – 31/12/2023 sulla base di n. 175.184 pasti presunti per la diaria posta a base di gara di € 5,85 + I.V.A.;

Lotto n. 1 Calabria	€ 1.024.826,40
(di cui oneri per rischio interferenziale € 0,02 per pasto)	€ 3.503,68
Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d.lgs n.50/2016)	€ 20.496,53
I.V.A. 4%	€ 40.993,06
Spese di pubblicazione	€ 5.000,00
TOTALE	€ 1.091.315,99

6. Quadro economico per il periodo della proroga semestrale 01/01/2024 – 30/06/2024 sulla base di n. 87.592 pasti presunti per la diaria posta a base di gara di € 5,85 + I.V.A.;

Lotto n. 1 Calabria	€ 512.413,20
(di cui oneri per rischio interferenziale € 0,02 per pasto)	€ 1.751,84
Incentivi per funzioni tecniche (art.113 d.lgs n.50/2016)	€ 10.248,27
I.V.A. 4%	€ 20.496,53
Spese di pubblicazione	€ 0,00
TOTALE	€ 543.158,00

7. che per i servizi di ristorazione è stato introdotto l’obbligo dell’applicazione dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) approvati con Decreto del Ministero dell’Ambiente 25 luglio 2011.
8. che il lotto è unico per tutti gli Istituti penitenziari della Calabria dotati di Mensa di Servizio;
9. i seguenti documenti di gara, completati secondo le direttive impartite dalla nota dipartimentale GDAP 11/02/2020.0046201.U:

• Bando di gara;
• Disciplinare di gara;
• Modello 1 – Documento di partecipazione;
• Modello 2 – DGUE – indicazioni per Stazione Appaltante;
• DGUE – esempio – espd-request;
• Istruzione _compilazione_DGUE per operatore economico;
• Modello 3 – dichiarazione di avvalimento;
• Capitolato tecnico;
• Appendice 1 CT;
• Appendice 2 CT;
• All. 1)al CT – interventi di manutenzione ordinaria;
• All. 2)al CT – specifiche tecniche relative alla struttura e alla composizione dei pasti;
• All.3)al CT – specifiche tecniche relative alle caratteristiche merceologiche ed igieniche delle derrate alimentari e non alimentari, dei prodotti semilavorati e preparazioni gastronomiche;
• All.4)al CT – specifiche tecniche relative alle modalità operative per l’effettuazione del servizio;
• All.5)al CT – specifiche tecniche delle operazioni di pulizia ordinaria;
• All.6)al CT – monitoraggio ispettivo e analitico;
• All.7)al CT – calcolo riduzioni garanzia provvisoria;
• Schema contratto;
• All.1) al contratto – Patto di Integrità;
• Tabella presenze 2020;
• Elenco dei dipendenti ai sensi dell’art. 50 del D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. e della Delibera ANAC n. 114 del 13 febbraio 2019 che approva le Linee guida n. 13, recanti “La disciplina delle clausole sociali”.

10. Il contratto avrà come propri elementi essenziali:
     
    1. La durata di mesi 30 (trenta) con decorrenza 01/07/2020 e scadenza al 31/12/2022, con possibilità di rinnovo per un ulteriore anno del contratto quale ripetizione di servizi analoghi (nei termini previsti dalla documentazione di gara) e con previsione di eventuale proroga tecnica per il tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure per l’individuazione di un nuovo contraente (art. 106, comma 11, D.lgs. n. nel caso di specie stimata per 50/2016) un periodo di sei mesi;
    2. Il corrispettivo spettante al fornitore per la prestazione del servizio sarà calcolato moltiplicando il numero dei pasti (pranzi e cene) effettivamente erogati per il prezzo di aggiudicazione 
    3. L’importo contrattuale;
    4. Il riconoscimento a favore del fornitore, dell’IVA come per legge, determinata sul corrispettivo del servizio;
    5. La previsione di un monitoraggio ispettivo ed analitico a cura di apposito Organismo di controllo e a carico del Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria della Calabria per le attività di monitoraggio previste per verificare la conformità dei prodotti forniti e dei servizi erogati con la fornitura oggetto dell’appalto;
    6. L’atto di regolamentazione, da redigersi a cura di questo Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria della Calabria e dell’impresa appaltatrice, immediatamente dopo la stipula del contratto, documento che dovrà essere elaborato in relazione alle esigenze di ciascun Istituto penitenziario in cui si svolgerà il servizio, formalizzando in modo chiaro e puntuale tutte le modalità operative di gestione del servizio stesso (ora di inizio dell’attività di mensa, modalità di prenotazione, consegna e distribuzione dei pasti, numero del personale con le relative qualifiche, mansioni, livello utilizzato dal fornitore nello svolgimento del servizio, riferimento dei responsabili del servizio, ecc.).
    7. il pagamento del corrispettivo effettuato direttamente dal Provveditorato Regionale della Calabria previa acquisizione della documentazione dalle Direzioni degli Istituti penitenziari attestanti i pasti effettivamente consumati.

11. Il contratto sarà sottoposto ad approvazione in conformità alla normativa vigente.
12. che le presenze indicate negli atti di gara costituiscono mero valore presunto, pertanto per qualunque causa i fondi assegnati in bilancio non dovessero risultare sufficienti a coprire le esigenze di tutti i servizi, la stazione appaltante provvederà a richiedere al Centrale Dipartimento la necessaria integrazione dei fondi.

NOMINA RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO (RUP) 

13. ai sensi e per gli effetti dell’art. 31, comma1, del codice la D.ssa Giuseppa Irrera, Dirigente di pubblica amministrazione e di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominata.
14. La predetta, a seguito di sua segnalazione, si avvarrà della collaborazione dei Funzionari Contabili: D.ssa Maria Gagliardi, D.ssa Francesca Rita Sellia, e dell’Ass.te Capo C. Elio Scalzo per la predisposizione di tutti gli atti di gara e per ogni altro adempimento previsto dall’art. 31 del codice, anche quali componenti del seggio di gara per le procedure di valutazione della documentazione amministrativa.

Il Provveditore Regionale
Liberato Guerriero