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Servizio Vitto detenuti - Provveditorato regionale - LOMBARDIA - Periodo 2025 - 2027 - (Procedura aperta) - CIG B608001537 - B60800260A -B6080036DD - B6080047B0 - B608005883 - B608006956 - Scheda di sintesi

August 4, 2025

 

DIPARTIMENTO AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
Provveditorato regionale della Lombardia


Gara con procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 59, 71 e 108 del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 e ss.mm.ii.,dell’Appalto di fornitura del Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della regione Lombardia.

 

►4 agosto 2025

DECRETO N. 1316.ID DEL 30.07.2025

OGGETTO: Annullamento parziale della procedura di Gara n° 5170979 – Vitto detenuti per la Regione Lombardia

VISTO il D.lgs 31 marzo 2023 n. 36 - Codice dei contratti pubblici - come integrato e modificato dal decreto legislativo 31 dicembre 2024, n. 209;

VISTO l’art. 108, comma 7 del D.lgs 31 marzo 2023 n. 36, secondo il quale “le stazioni appaltanti prevedono, nei bandi di gara, negli avvisi e negli inviti, il maggior punteggio da attribuire alle imprese che adottano politiche tese al raggiungimento della parità di genere comprovata dal possesso della certificazione della parità di genere di cui all’art. 46 bis del codice delle pari opportunità tra uomo e donna, di cui al d.Lgs 11 aprile 2006 n. 198”;

VISTO l’art. 46-bis del D.lgs. n. 198/2006 che stabilisce l’introduzione della certificazione della parità di genere “al fine di attestare le politiche e le misure concrete adottate dai datori di lavoro per ridurre il divario di genere in relazione alle opportunità di crescita in azienda, alla parità salariale a parità di mansioni, alle politiche di gestione delle differenze di genere e alla tutela della maternità”

VISTO che con decisione a contrarre n. 15 del 10.03.2025, questa Stazione Appaltante ha dato corso alla gara n° 5170979 - Procedura aperta, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento dell’Appalto di fornitura del Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della Lombardia da svolgersi mediante l’approvvigionamento e consegna di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi colazione, pranzo e cena, ai sensi dell’art. 9 della legge 26 luglio 1975, n. 354, nel rispetto dei criteri ambientali minimi CAM, di cui al Decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare del 10 marzo 2020, relativa ai lotti di seguito elencati:

  • Lotto di gara n. 1-23 – CIG: B608001537 C.C. Milano San Vittore - C.C. Lodi - C.R. Milano Bollate
  • Lotto di gara n. 2-24 – B60800260A C. Sondrio - C.C. Bergamo - C.C. Lecco - C.C. Brescia -C.R. BS-Verziano
  • Lotto di gara n. 3-25 – CIG: B6080036DD C.R. Milano Opera - C.C. Monza
  • Lotto di gara n. 4-26 – CIG: B6080047B0 C.C. Pavia - C.R. Vigevano - C.C. Voghera
  • Lotto di gara n. 5- 27 – CIG: B608005883 - C.C. Busto Arsizio - C.C. Como - C.C. Varese
  • Lotto di gara n.6- 28 – CIG: B608006956 - C.C. Cremona - C.C. Mantova

PRESO ATTO delle richieste di annullamento della procedura di gara pervenuta dalla società Ladisa, in data 09/07/2025, per violazione degli artt. 108 comma 7 del d.lgs. n. 36/2023, 46 bis del d.lgs. n. 198/2006 e 5 della l. n. 162/2021 e dalla società Dussmann in data 23/07/2025;

CONSIDERATO che il bando di gara è stato formulato secondo le direttive dell’ANAC, ritendo, tuttavia, che non si applicasse alle gare di fornitura la modifica legislativa dell’art. 108 comma 7 del D.lgs 31 marzo 2023 n. 36 che prevede l’obbligatorietà, in capo alle Stazioni appaltanti, di valutare il
“maggior punteggio da attribuire alle imprese per l’adozione di politiche tese al raggiungimento della parità di genere comprovata dal possesso della certificazione della parità di genere di cui all’art. 46-bis del codice delle pari opportunità tra uomo e donna, di cui al d.Lgs 11 aprile 2006 n. 198”.

CONSIDERATO che lo stato attuale della procedura di gara ha raggiunto la fase conclusiva poiché sono già state pubblicate le offerte tecniche ed economiche delle concorrenti partecipanti alla gara e sono stati assegnati i punteggi totali;

CONSIDERATO che nei lotti seguenti:

  • Lotto di gara n. 1-23 – CIG: B608001537 C.C. Milano San Vittore - C.C. Lodi - C.R. Milano Bollate
  • Lotto di gara n. 3-25 – CIG: B6080036DD C.R. Milano Opera - C.C. Monza
  • Lotto di gara n. 4-26 – CIG: B6080047B0 C.C. Pavia - C.R. Vigevano - C.C. Voghera

la concorrente risultata prima in graduatoria è in possesso della certificazione di cui all’art. 46-bis del D.lgs. n. 198/2006, e che le due ditte interessate all’annullamento (Ladisa e Dussmann), quand’anche ne venisse accolta la richiesta, non risulterebbero comunque vincitrici in quanto il punteggio derivante dalla somma dei risultati dell’offerta economica e dell’offerta tecnica sarebbe comunque inferiore al punteggio ottenuto dall’impresa vincitrice;

TENUTO CONTO del principio di buon andamento dell’attività della Pubblica Amministrazione (art.97 Cost.), dal quale derivano del pari i principi di conservazione degli atti amministrativi, di continuità dell’azione Ministero della Giustizia amministrativa e di risultato (art.1 d.Lgs 36/2023), avuto particolare riguardo al rispetto dei principi di efficienza, efficacia ed economicità dell’azione della Pubblica Amministrazione;

RITENUTO per contro che con riferimento agli altri tre lotti di gara, di seguito indicati,

  • Lotto di gara n. 2-24 – B60800260A C. Sondrio - C.C. Bergamo - C.C.Lecco - C.C. Brescia -C.R. BS-Verziano
  • Lotto di gara n. 5- 27 – CIG: B608005883 - C.C. Busto Arsizio - C.C.Como - C.C. Varese
  • Lotto di gara n.6- 28 – CIG: B608006956 - C.C. Cremona - C.C.Mantova

la ditta classificatasi in prima posizione risulta priva della certificazione di cui all’art. 46-bis del codice delle pari opportunità tra uomo e donna, di cui al D.Lgs 11 aprile 2006 n. 198 e quindi non meritevole del potenziale punteggio aggiuntivo, sicché con riferimento ad essi l’attribuzione dello stesso avrebbe potuto determinare una diversa graduatoria finale;

VISTO l’art. 21-octies della L. 7 agosto 1990 n.241 VISTO l’art. 21-nonies della L. 7 agosto 1990 n.241 e ss.mm.ii. che conferisce alla Pubblica Amministrazione il potere di procedere all’annullamento d’ufficio qualora sussistano ragioni di interesse pubblico, tenendo conto altresì degli interessi dei destinatari e dei controinteressati;

RITENUTO che nella fattispecie risulti evidente l’interesse pubblico alla legittimità dell’azione amministrativa, mentre quello dei soggetti privati in essa coinvolti non risulta particolarmente pregiudicato, attesa la fase in cui si trova il procedimento in questione;

RITENUTO pertanto necessario, al fine di garantire la legittimità e la regolarità dell’azione amministrativa, procedere all’annullamento in autotutela della procedura di gara sopraindicata solo ed esclusivamente per i lotti di seguito indicati:

  • Lotto di gara n. 2-24 – B60800260A C. Sondrio - C.C. Bergamo - C.C. Lecco - C.C. Brescia -C.R. BS-Verziano
  • Lotto di gara n. 5- 27 – CIG: B608005883 - C.C. Busto Arsizio - C.C. Como - C.C. Varese
  • Lotto di gara n.6- 28 – CIG: B608006956 - C.C. Cremona - C.C. Mantova

DECRETA

 di annullare in autotutela, ai sensi dell’art. 21-nonies della legge 241/1990, la decisione a contrarre n° 15 del 10.03.2025, che ha disposto l'avvio di una procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento - con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del combinato disposto degli articoli 59, 71 e 108 del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i. – dell’Appalto di fornitura del Vitto dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti secondo quanto previsto dalla Legge n. 354 del 1975, da svolgersi mediante l’approvvigionamento e consegna di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), conforme ai criteri ambientali minimi (CAM) di cui al decreto Ministero dell’ambiente della tutela del territorio e del mare DM n. 65 del 10 marzo 2020, G.U. 4 aprile 2020, n. 90, limitatamente ai lotti:

  • Lotto di gara n. 2-24 – B60800260A C. Sondrio - C.C. Bergamo - C.C.Lecco - C.C. Brescia -C.R. BS-Verziano
  • Lotto di gara n. 5- 27 – CIG: B608005883 - C.C. Busto Arsizio - C.C.Como - C.C. Varese
  • Lotto di gara n.6- 28 – CIG: B608006956 - C.C. Cremona - C.C.Mantova

di procedere

con tempestività alla rinnovazione di tutti gli atti di gara a partire dal bando e dal disciplinare, nel quale dovrà essere inserita la previsione del punteggio indicato dall’art. 108 c. 7 del D.lgs. 36/2023;
alla comunicazione del presente atto nei termini previsti all’art. 90, comma 1, lett. a) del D.lgs. 36/2023;
alle pubblicazioni del provvedimento nelle forme previste dagli articoli 20 e 28 del D.Lgs 36/2023;

ai sensi dell’art. 120, comma 2, del Codice del Processo Amministrativo, avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso giurisdizionale innanzi al T.A.R. di Milano nel termine di trenta giorni, decorrente dalla ricezione della comunicazione di cui all'articolo 90, comma 1, del D.lgs. 36/2023, ovvero ricorso straordinario al Capo dello Stato nel termine di 120 giorni dalla ricezione della medesima comunicazione.

Il Provveditore
Maria Milano

 


TERMINE per la presentazione delle offerte: 24 aprile 2025 ore 12.00

TERMINE per la richiesta di chiarimenti ed effettuzione sopralluoghi: 16 aprile 2025 ore 12.00
 

 

Pubblicazione del 29 aprile 2025
 

Oggetto: Nomina Commissione giudicatrice per la gara finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per l’affidamento dell’Appalto di fornitura, mediante l’approvvigionamento e consegna, di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), ai sensi dell’art.9 della legge 26 luglio 1975, n. 354, per i ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della regione Lombardia, nel rispetto dei criteri ambientali minimi per la fornitura di derrate alimentari adottati con decreto del Ministro dell’Ambiente e della tutela del Territorio e del Mare 10 marzo 2020, pubblicato sulla G.U. del 4 aprile 2020, n. 90.

IL PROVVEDITORE

Visto il Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 "Codice dei contratti pubblici"(Codice) e il Decreto Legislativo 31 dicembre 2024, n.209;

Tenuto Conto che il Provveditorato regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Lombardia, con il Bando di gara - Numero di pubblicazione dell'avviso 167376-2025 - Numero dell'edizione della GU S: 52/2025 pubblicato in data 14/03/2025, ha indetto la procedura di gara per l’affidamento della fornitura in oggetto, pubblicando altresì tutti gli atti di gara sul profilo dell’Amministrazione www.giustizia.it, e prevedendo come termine ultimo per la presentazione delle offerte la data del 24.04.2025, ore 12:00, nonché l’avvio delle operazioni di gara in data 28.04.2025, ore 11:00;

Considerato che la procedura di gara è stata indetta in esecuzione della decisione a contrarre n. 15 del 10/03/2025 e l’appalto verrà affidato mediante procedura aperta dematerializzata – su sistema telematico, in modalità ASP, messo a disposizione dalla piattaforma acquisti in rete di Consip, con l’applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo, ai sensi del combinato disposto degli articoli 71, 108, comma 1, del Codice bilanciato nella misura 70/30 (70 punti max per l’offerta tecnica e 30 punti max per l’offerta economica). La migliore offerta sarà determinata dal punteggio complessivo (Ptotale) più alto, che sarà ottenuto sommando il punteggio relativo al criterio “Punteggio Tecnico” (PT) ed il punteggio relativo al criterio “Punteggio Economico” (PE): Ptotale = PT + PE;

Vista la suddivisione dell’appalto in 6 Lotti funzionale: LOTTO 23 - C.R. Milano Bollate, C.C. Milano S.V., C.C. Lodi; LOTTO 24 - C.C. Bergamo, C.R. Brescia V., C.C. Brescia C.M., C.C. Lecco, C.C. Sondrio; LOTTO 25 - C.C. Monza, C.R. Milano Opera; LOTTO 26 - C.C. Pavia, C.R. Vigevano, C.C. Voghera; LOTTO 27 - C. C. Busto A., C.C. Como e C.C. Varese; LOTTO 28 - C.C. Cremona, C.C. Mantova;

Considerato che la Stazione appaltante ha stabilito di ricorrere all’inversione procedimentale che prevede la valutazione dell’offerta tecnica, e dell’offerta economica di tutti i concorrenti e successivamente alla verifica della documentazione amministrativa del concorrente primo in graduatoria;

Tenuto conto che, in base al disposto di cui all’art. 93, comma 1 del D.lgs 31 marzo 2023, n. 36, nelle procedure di aggiudicazione di contratti di appalti con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, dopo la scadenza del termine per la presentazione delle offerte è nominata una commissione giudicatrice ai fini della selezione della migliore offerta;

Considerato che detta commissione, ai sensi dell’art. 93, comma 3, del D.lgs 31 marzo 2023, è composta da dipendenti dell’Amministrazione per i quali non sussistono cause di incompatibilità ed astensione, in possesso del necessario inquadramento giuridico e di adeguate competenze professionali;

DECRETA

di nominare, ai sensi e nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 93 del Codice, la Commissione giudicatrice per la valutazione tecnica ed economica delle offerte pervenute per l’appalto di fornitura, mediante l’approvvigionamento e consegna, di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena), ai sensi dell’art. 9 della legge 26 luglio 1975, n. 354, per i ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della regione Lombardia, nel rispetto dei criteri ambientali minimi per la fornitura di derrate alimentari adottati con decreto del Ministro dell’Ambiente e della tutela del Territorio e del Mare 10 marzo 2020, pubblicato sulla G.U. n. 90 del 4 aprile 2020. Lotto 23 CIG: B608001537 – Lotto 24 – CIG: B60800260A, Lotto 25 – CIG: B6080036DD, Lotto 26 – CIG: B6080047B0, Lotto 27 – CIG: B608005883, Lotto 28 – CIG: B608006956 individuando le seguenti professionalità indicate nelle persone di:

Il presente provvedimento, sottoposto alle pubblicazioni previste dalla normativa vigente, venga notificato agli interessati.

Milano, 24 aprile 2025

Il Provveditore
Maria Milano

 


Pubblicazione del 17 aprile 2025

AVVISI

1) AGGIORNAMENTO DISCIPLINARE DI GARA

E’ aggiornato il paragrafo 9 del Disciplinare di gara, intitolato “GARANZIA PROVVISORIA” con l’inserimento del punto “d”, nel capoverso riportato di seguito:

Ai sensi dell’art. 106, comma 8, del Codice l’importo della garanzia è ridotto nei termini di seguito

indicati:

  1. Vedi disciplinare
  2. Vedi disciplinare
  3. Vedi disciplinare
  4. Riduzione del 20 % in caso di possesso di una o più delle seguenti certificazioni/marchi che danno diritto alla riduzione tra quelle indicate all’allegato II.13 del codice, di seguito elencate:
    • SA 8000 Certificazione social accountability 8000
    • UNI CEI EN ISO 50001 Sistemi di gestione dell'energia - Requisiti e linee guida per l'uso
    • ISO/IEC 27001:2013 UNI CEI EN ISO/IEC 27001:2017 ISO/IEC 27001:2022 Sistemi di gestione per la Sicurezza delle Informazioni N.B.: Le aziende certificate a fronte della ISO/IEC 27001:2013 hanno tempo tre anni dalla pubblicazione della ISO/IEC 27001:2022 (24/10/2022) per effettuare la transizione.
    • UNI EN ISO 14001 Sistemi di gestione ambientale
    • UNI EN ISO 9001 Sistemi di gestione per la qualità
    • UNI ISO 45001 Sistemi di gestione per la salute e sicurezza sul lavoro
    • UNI/PdR 125 Certificazione del sistema di gestione per la parità di genere all'interno delle organizzazioni
    • Ecolabel Marchio di qualità ecologica dell'Unione europea regolamento (CE) n. 66/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2009
    • EMAS Registrazione al sistema comunitario di ecogestione e audit EMAS – Regolamento (CE) n. 1221/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2009
    • UNI CEI 11352 Requisiti per Società che forniscono servizi energetici (ESCo)
    • UNI EN ISO 14064-1 Gas a effetto serra
    • UNI EN ISO/TS 14067 Gas a effetto serra - Impronta climatica dei prodotti (Carbon footprint)

Ulteriori attestazioni rilasciate sulla base di norme nazionali già censite dalla normativa esistente

Rating di legalità

Rating di impresa

Attestazione modello organizzativo ai sensi del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231

Tale riduzione è cumulabile secondo quanto previsto dall’art. 106 comma 8.

2) SOSTITUZIONE MODELLO DOMANDA DI PARTECIPAZIONE

Si comunica che il file word “10_Modello Domanda di partecipazione” allegato alla documentazione di gara è sostitutivo con il “Nuovo Modello 1_Domanda di partecipazione”, allegato al presente avviso.

3) SOSTITUZIONE FOGLIO OFFERTA ECONOMICA

Si comunica che in seguito ad una verifica il file excel “13_Foglio offerta economica” allegato alla documentazione di gara, presenta un messaggio di alert che recita “Prezzo più alto della base d’asta” quando la diaria pro-capite offerta (a 4 cifre decimali) dal concorrente supera il limite di “5,7”, pertanto è sostitutivo con il “Nuovo Foglio offerta economica”, allegato al presente avviso.

4) SEDUTA PUBBLICA

Si comunica che in data 28.04.2025 alle ore 11:00 si darà avvio in seduta pubblica alle operazioni di gara, secondo quanto previsto nel Disciplinare ai punti 20 e 21. I concorrenti potranno assistere collegandosi da remoto al Sistema.

La Stazione Appaltante

►CHIARIMENTI  (pdf, 103 Kb)

 


►19 marzo 2025 - Bando di gara e documentazione allegata
 

Link BDNCP:

B608001537 - Lotto n. 23
 
B60800260A - Lotto n. 24

B6080036DD - Lotto n. 25

B6080047B0 - Lotto n. 26

B608005883 - Lotto n. 27

B608006956 - Lotto n. 28

 


► 13 marzo 2025 - Decisione a contrarre n.15