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Servizio di conduzione e manutenzione impianti termici - Provveditorato regionale per la TOSCANA e L'UMBRIA - Scheda di sintesi

October 31, 2024


MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
Dipartimento amministrazione penitenziaria
Provveditorato regionale per la  Toscana e Umbria

Determina a contrarre 101 del 31 Ottobre 2024

Procedura aperta sopra soglia comunitaria, ai sensi dell’art. 71 del d. lgs. n. 36 del 31 marzo 2023, e dell’art. 25 del d. lgs. 36/2023, per l’affidamento del servizio di conduzione impianti termici e terzo responsabile, inerente all’esercizio, la conduzione, il controllo, la manutenzione ed ispezione degli impianti termici per la climatizzazione invernale ed estiva, per la preparazione dell'acqua calda per gli usi igienici sanitari, per gli edifici in gestione alla Direzione della Casa Circondariale Firenze Sollicciano (Lotto n. 1) e alla Direzione della Casa Circondariale di Prato (Lotto n. 2) – Periodo presunto: 01/06/2025 – 31/12/2027.

IL PROVVEDITORE REGIONALE

Visto D. 16 maggio 1920, n. 1908 “Sostituzione delle disposizioni contenute nella parte III (Amministrazione economica e contabilità) del regolamento generale per gli stabilimenti carcerari 1° febbraio 1891, n. 260”;

Visto il Regio Decreto 18.11.1923, n. 2440 ed il Reggio Decreto 23/05/1924, n. 827;

Visto il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei contratti” e s.m.i.;

Viste le linee guida emanate con deliberazione dell’Autorità Nazionale Anticorruzione e i decreti del Ministero per le Infrastrutture e Trasporti;

Dato Atto che l’articolo 17, comma 1 del d. lgs. N. 36/2023 stabilisce che prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti in conformità ai propri ordinamenti debbano provvedere all’assunzione di apposita determina a contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto, i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;

Visto l’art. 15 del codice che stabilisce ruoli e funzioni del responsabile unico del progetto;

Visto il Decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 17/02/2009 che individua, in relazione a quanto previsto dall’art. 1, comma 449, della legge 27/12/2006, n. 296, le tipologie di beni e servizi per le quali tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni quadro stipulate ai sensi dell’art. 26 della Legge 23/12/1999, n. 488;

Dato atto che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i.;

Preso atto che è stato istituto il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti e che, pertanto, si procederà ad indire una procedura aperta sopra soglia comunitaria, ai sensi dell’art. 71 del d. lgs. n. 36 del 31 marzo 2023, e dell’art. 25 del d. lgs. 36/2023, per l’affidamento del servizio di conduzione impianti termici e terzo responsabile, inerente all’esercizio, la conduzione, il controllo, la manutenzione ed ispezione degli impianti termici per la climatizzazione invernale ed estiva, per la preparazione dell'acqua calda per gli usi igienici sanitari, per gli edifici in gestione alla Direzione della Casa Circondariale Firenze Sollicciano (Lotto n. 1) e alla Direzione della Casa Circondariale di Prato (Lotto n. 2) – Periodo presunto: 01/06/2025 – 31/12/2027;

Visto l’articolo 62 comma 6 lett. b) del D.lgs. 36/2023 il quale prevede che le stazioni appaltanti non qualificate ricorrano per le attività di committenza ausiliare di cui all’art. 3 comma 1 lett. z) dell’allegato 1.1, a centrali di committenza qualificate e a Stazioni appaltanti qualificate;

Dato Atto che è obbligatorio dotarsi ai sensi del D.P.R. n. 412/1993, lett. o) della figura professionale del “Terzo Responsabile dell’esercizio e della manutenzione dell’impianto termico” ovvero della persona fisica o giuridica che, essendo in possesso dei requisiti previsti dalle normative vigenti e comunque di idonea capacità tecnica, economica, organizzativa, è delegata dal proprietario ad assumere la responsabilità dell’esercizio, della manutenzione e dell’adozione delle misure necessarie al contenimento dei consumi energetici;

Considerata la necessità di garantire il servizio di esercizio, conduzione, controllo, manutenzione ed ispezione degli impianti per la climatizzazione invernale, per la preparazione dell'acqua calda per usi igienici sanitari e la nomina del “Terzo Responsabile” degli impianti termici stessi, degli edifici in gestione Direzione della Casa Circondariale Firenze Sollicciano (Lotto n. 1) e alla Direzione della Casa Circondariale di Prato (Lotto n. 2) – Periodo presunto: 01/06/2025 – 31/12/2027;

Considerato che, ai sensi dell’art. 6 co. 1 DPR 74/2013, l’esercizio, la conduzione, il controllo e la manutenzione dell’impianto termico e il rispetto delle disposizioni di legge in materia di efficienza energetica sono affidati al responsabile dell’impianto, che può delegarle ad un terzo;

Ritenuto che all’interno della Direzione della Casa Circondariale Firenze Sollicciano (Lotto n. 1) e alla Direzione della Casa Circondariale di Prato (Lotto n. 2) non si ravvisano le competenze per eseguire le funzioni di “Terzo Responsabile” e che, pertanto, si intende delegare tali responsabilità, ai sensi del D. Lgs 92/05 e s.m.i. e dell’art. 7 del DPR 74/2013 relative alle operazioni di controllo e manutenzione secondo le prescrizioni della normativa vigente;

Considerato che il servizio ha per oggetto tutte le attività connesse alla conduzione e alla manutenzione degli impianti termici in ottemperanza alle normative vigenti ed in conformità al DPR 74 del 16.04.2013;

Considerato che la finalità del servizio di manutenzione degli impianti termici è di mantenere in perfetto stato di funzionamento ed efficienza gli impianti di climatizzazione e di produzione di acqua calda sanitaria, con riferimento a tutti gli insiemi impiantistici e relativi componenti;

Considerato che il servizio di conduzione impianti e Terzo Responsabile assume a tutti gli effetti del DPR 74/2013 art. 6 e a tal riguardo deve attestare, le seguenti certificazioni:

  1. certificazione Europe UNI-EN ISO 9002 per l’esercizio e manutenzione degli impianti pubblici e privati di potenza superiore a 350KW;
  2. patentino conduttori di 1^ grado riscaldamento rilasciato dal Comune dopo esame qualitativo;
  3. polizza assicurativa per danni e cose persone o animali. Per l’espletamento di tale servizio il Committente fornirà tutta la documentazione tecnica e la documentazione comprovante l’adeguamento dell’impianto al D.M. 1.12.75 e s.m.i., come pure del certificato di prevenzione incendi obbligatorio per impianti superiori a Kcal/h 100.000.
  4. la verifica della conformità dell’impianto alle normative e legislazioni tecniche vigenti;
  5. la verifica della completezza della documentazione e certificazione in possesso;
  6. la verifica dello stato dei componenti dell’impianto;
  7. la verifica di eventuali manutenzioni straordinarie od altre operazioni atte a garantire un risparmio energetico ed un alto grado di sicurezza e affidabilità;

Tenuto conto che l’affidamento della procedura si articolerà su due lotti [Direzione della Casa Circondariale Firenze Sollicciano (Lotto n. 1) e Direzione della Casa Circondariale di Prato (Lotto n. 2)] e sarà affidato secondo il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo;

Considerato che il servizio di conduzione impianti termici e terzo responsabile, inerente l’esercizio, la conduzione, il controllo, la manutenzione ed ispezione degli impianti termici per la climatizzazione invernale ed estiva, per la preparazione dell'acqua calda per usi igienici sanitari degli edifici in gestione alla Direzione della Casa Circondariale Firenze Sollicciano (Lotto n. 1) e alla Direzione della Casa Circondariale di Prato (Lotto n. 2) – Periodo presunto: 01/06/2025 – 31/12/2027 e sarà affidato per 31 mesi, senza la possibilità di eventuale proroga tecnica, per un importo stimato a base di gara in € 620.000,00 + € 9.300,00 (oneri della sicurezza non soggetti a ribasso) iva esclusa, a partire dalla stipula del contratto;

Tenuto conto che, ad avvenuta aggiudicazione, l’amministrazione contraente procederà alla sottoscrizione di un contratto della durata di anni 2 e mesi 7- periodo presunto: 01/06/2025 – 31/12/2027;

Tenuto conto che non è prevista l’opzione di proroga tecnica;

Considerato che l’offerta dovrà riguardare le seguenti prestazioni:

  1. CONDUZIONE E MANUTENZIONE DELL’IMPIANTO TERMICO

Il servizio ha per oggetto tutte le attività connesse alla conduzione e alla manutenzione degli impianti termici in ottemperanza alle normative vigenti ed in conformità al DPR 74 del 16.04.2013 ubicati nelle sedi dei servizi di ASP Carlo Sartori;

  1. ANALISI TECNICO-ENERGETICA DELL’IMPIANTO
    • la verifica della conformità dell’impianto alle normative e legislazioni tecniche vigenti;
    • la verifica della completezza della documentazione e certificazione in possesso;
    • la verifica dello stato dei componenti dell’impianto;
    • la regolazione ed ottimizzazione delle centraline di comando degli impianti e relative pompe al fine di ridurre gli spechi energetici ed efficientare i funzionamenti complessivi e la durata degli impianti stessi;
    • la verifica di eventuali manutenzioni straordinarie od altre operazioni atte a garantire un risparmio energetico ed un alto grado di sicurezza e affidabilità;
  2. CONDUZIONE IMPIANTI DI CLIMATIZZAZIONE ESTIVA / INVERNALE E MANUTENZIONE ORDINARIA

Per conduzione dell’impianto termico si intende il complesso di operazioni da effettuare manualmente, meccanicamente ed elettricamente o automaticamente per la messa in funzione, il governo, il controllo e la sorveglianza di tutti i componenti per garantire un’alta funzionalità ed affidabilità come da prescrizione della norma UNI 9317.

  1. CONDUZIONE E MANUTENZIONE DELL’IMPIANTO IDRICO – SANITARIO
    • allacciamento idrico;
    • rete di distribuzione idrica;
    • apparecchi sanitari;
    • impianto di addolcimento acqua;
    • rete di distribuzione del gas;
    • rete di smaltimento acque nere interna agli edifici (sifoni, braghe, chiusini, pilette,);
    • parti accessorie degli impianti non meglio individuate;
    • altri impianti assimilabili di minore

Considerato che è stato individuato Responsabile Unico del Progetto per le fasi di programmazione, progettazione e affidamento, la Dr.ssa Giovanna Vestri – Dirigente Funzioni Centrali - non trovandosi nelle situazioni di conflitto di interessi (art. 16 del codice) e, più in generale, nelle situazioni di conflitto di cui al “Codice di Comportamento”;

Considerato che sono stati individuati responsabili di procedimenti per la fase di esecuzione del contratto i Direttori Pro-Tempore – della Direzione della Casa Circondariale Firenze Sollicciano (Lotto n. 1) e della Direzione della Casa Circondariale di Prato (Lotto n. 2) nella loro qualità di Dirigenti Penitenziari, non trovandosi nelle situazioni di conflitto di interessi (art. 16 del codice) e, più in generale, nelle situazioni di conflitto di cui al “Codice di Comportamento”;

Considerato che il presente provvedimento è soggetto agli obblighi di pubblicazione previsti dal D. n. 33 del 14 marzo 2013 e ss.mm. e ii., recante “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e, pertanto, il presente atto sarà soggetto alla pubblicazione sul profilo del committente “;

Tenuto Conto, inoltre, che la Stazione Appaltante si riserva di interrompere in qualsiasi momento, per ragioni di sua esclusiva competenza, il procedimento avviato, senza che i soggetti richiedenti possano vantare alcuna pretesa;

Appurato che, sotto il profilo del rischio interferenziale, nell’esecuzione del presente appalto, si appalesa esistente la citata categoria di rischio e conseguentemente, a norma dell’art. 26, comma 3 del d.lgs. 81/2008, si rende necessaria la redazione del DUVRI e pertanto la quantificazione degli oneri pertinenti la sicurezza da rischio interferenziale, da corrispondere all’operatore economico;

DETERMINA

di indire una procedura aperta sopra soglia comunitaria, ai sensi dell’art. 71 del d. lgs. n. 36 del 31 marzo 2023, e dell’art. 25 del d. lgs. 36/2023, per l’affidamento del servizio di conduzione impianti termici e terzo responsabile, inerente all’esercizio, la conduzione, il controllo, la manutenzione ed ispezione degli impianti termici per la climatizzazione invernale ed estiva, per la preparazione dell'acqua calda per gli usi igienici sanitari, per gli edifici in gestione alla Direzione della Casa Circondariale Firenze Sollicciano (Lotto n. 1) e alla Direzione della Casa Circondariale di Prato (Lotto n. 2), periodo presunto 01/06/2025 – 31/12/2027, con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa,

Costituiscono elementi essenziali dell’appalto:

  1. Oggetto: procedura aperta sopra soglia comunitaria, ai sensi dell’art. 71 del d. lgs. n. 36 del 31 marzo 2023, e dell’art. 25 del d. lgs. 36/2023, per l’affidamento del servizio di conduzione impianti termici e terzo responsabile, inerente all’esercizio, la conduzione, il controllo, la manutenzione ed ispezione degli impianti termici per la climatizzazione invernale ed estiva, per la preparazione dell'acqua calda per gli usi igienici sanitari, per gli edifici in gestione alla Direzione della Casa Circondariale Firenze Sollicciano (Lotto n. 1) e alla Direzione della Casa Circondariale di Prato (Lotto n. 2), periodo presunto 01/06/2025 – 31/12/2027;
  2. Valore economico a base di gara: € 620.000,00 + € 9.300,00 (oneri della sicurezza non soggetti a ribasso) iva esclusa, a partire dalla stipula del contratto
  3. Forma del contratto: verrà stipulato in modalità elettronica in forma pubblica amministrativa a cura dell’Ufficiale Rogante.
  4. Clausole essenziali:
    1. La durata, dal 01/06/2025 – 31/12/2027 (anni 2 e mesi 7);
    2. Il corrispettivo spettante al fornitore per la prestazione del servizio, che sarà determinato dal prezzo di aggiudicazione;
    3. Il divieto di interruzione del servizio, il Fornitore è tenuto, senza alcuna eccezione, ad assicurare la continuità del Servizio, nemmeno nei casi di mancato o ritardato pagamento, fatta salva ogni forma di tutela prevista per legge.
    4. Il subappalto è ammesso nei limiti previsti dalla normativa vigente;
    5. È vietata la cessione del contratto;
    6. La sicurezza interna e riservatezza;
    7. La verifica del Servizio e il pagamento del corrispettivo;

Costituiscono criteri di selezione degli operatori economici ex art. 65 del codice e delle offerte:

  1. iscrizione nel registro tenuto dalla Camera di commercio industria, artigianato e agricoltura oppure nel registro delle commissioni provinciali per l’artigianato per settori di attività coerenti con quelli oggetto del presente affidamento, tenuto conto delle prestazioni di cui ciascuna impresa si fa carico. A titolo meramente esemplificativo e non esaustivo, si menzionano i settori del commercio di prodotti alimentari, del servizio per il vitto detenuti, ecc.
  2. possesso dei requisiti soggettivi, generali e speciali;
  3. L'aggiudicazione avverrà in base al criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo;
  4. La procedura si svolgerà attraverso l’utilizzazione di un sistema telematico nel rispetto delle disposizioni di cui al D. Lgs. n. 82/2005. L’Amministrazione si avvarrà del Sistema in modalità ASP (Application Service Provider) per gestire le fasi di pubblicazione della procedura e presentazione dell’offerta, di analisi, di valutazione e di aggiudicazione, oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni, tutto come meglio specificato nel Disciplinare di gara.

L’Amministrazione contraente si riserva:

  1. di non procedere all’aggiudicazione nel caso in cui nessuna delle offerte risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto contrattuale;
  2. di procedere all’aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida e ritenuta conveniente;
  3. di sospendere, reindire o non aggiudicare la gara motivatamente;
  4. di non stipulare motivatamente il contratto anche qualora sia intervenuta in precedenza l’aggiudicazione.

L’Amministrazione, per tutte le controversie che dovessero insorgere, esclude la competenza arbitrale intendendo adire il via esclusiva l’autorità giudiziaria ordinaria.

La ditta aggiudicataria assume tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla legge 13 agosto 2010, n. 136 e successive modificazioni.

I concorrenti consentono il trattamento dei propri dati, anche personali, ai sensi del d.lgs. n. 196/03 e ss.mm.ii., per le esigenze concorsuali e contrattuali.

L’Amministrazione si riserva di richiedere l’esecuzione anticipata del contratto.

Nessun compenso spetta alle imprese concorrenti per la partecipazione alla gara anche nel caso in cui la stessa dovesse, per qualsiasi motivo, essere annullata o se non dovesse procedersi ad aggiudicazione.

Che è stato individuato Responsabile Unico del Progetto per le fasi di programmazione, progettazione e affidamento, la Dr.ssa Giovanna Vestri – Dirigente Funzioni Centrali - non trovandosi nelle situazioni di conflitto di interessi (art. 16 del codice) e, più in generale, nelle situazioni di conflitto di cui al “Codice di Comportamento”, attività che si sostanzia:

  1. predisposizione degli atti di gara;
  2. avvio delle procedure di gara;
  3. nomina del seggio di gara;
  4. verifiche post gara;
  5. aggiudicazione;
  6. acquisizione documentazione propedeutica alla stipula del contratto;
  7. verifiche documentali e dei requisiti morali dell’impressa aggiudicataria;
  8. stipula del contratto.

Per le attività appena citate il Responsabile unico del progetto si avvarrà del supporto e della collaborazione dei Funzionari Dott. Guglielmo Mottola, Dr.ssa Anna Librano e dell’Assistente Tecnico Arch. Dr. Riccardo Zappi;

Che sono stati individuati responsabili dei procedimenti per la fase di esecuzione del contratto i Direttori Pro-Tempore della Direzione della Casa Circondariale Firenze Sollicciano (Lotto n. 1) e della Direzione della Casa Circondariale di Prato (Lotto n. 2) nella loro qualità di Dirigenti Penitenziari, non trovandosi nelle situazioni di conflitto di interessi (art. 16 del codice) e, più in generale, nelle situazioni di conflitto di cui al “Codice di Comportamento”;

QUADRO ECONOMICO

da atto che l’onere finanziario presunto è quantificato come segue:

L’onere quantificato per tale servizio, per il periodo in esame, ammonta complessivamente a € 780.556,00 come da quadro economico sotto riportato:
 

C,C, FIRENZE SOLLICCIANO (LOTTO N. 1)

Periodo presunto: 01/06/2025 - 31/12/2027= mesi 31, ESCLUSA LA POSSIBILITA' DI PROROGA TECNICA)

C.C. PRATO (LOTTO N. 2)

Periodo presunto: 01/06/2025 - 31/12/2027= mesi 31, ESCLUSA LA POSSIBILITA' DI PROROGA TECNICA)

Valore del servizio a base di gara (€ 85.000,00 ORDINARIA+ € 35.000,00 STRAORDINARIA MEDIA ANNUALE PRESUNTA)

€ 310.000,00

Valore del servizio a base di gara (€ 85.000,00 ORDINARIA+ € 35.000,00 STRAORDINARIA MEDIA ANNUALE PRESUNTA)

€ 310.000,00

Oneri della sicurezza

4.650,00

Oneri della sicurezza

4.650,00

TOTALE

€ 314.650,00

TOTALE

€ 314.650,00

IVA 22%

€ 69.223,00

IVA 22%

€ 69.223,00

Contributo ANAC

€ 410,00

Incentivo per funzioni tecniche art. 45 d. lgs 36/2023

€ 6.200,00

Incentivo per funzioni tecniche art. 45 d. lgs 36/2023

€ 6.200,00

TOTALE COMPLESSIVO ANNUO IVA ESCLUSA

€ 642.110,00

TOTALE COMPLESSIVO ANNUO IVA INCLUSA

€ 780.556,00


DISPONE ALTRESI’

che la presente determina sarà trasmessa per la pubblicazione sul sito del Ministero della Giustizia, nella sezione Amministrazione Trasparente.

Il Provveditore
Gloria Manzelli