Interventi di ristrutturazione e riorganizzazione sala colloqui e area verde - CIG B197640756 - C.C. UDINE - Dipartimento amministrazione penitenziaria - Determina n. 13716.ID
May 8, 2024
Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria
Direzione generale per la gestione dei beni, dei servizi e degli interventi
in materia di edilizia penitenziaria
Ufficio II - Gare e contratti
Prot. n.13716.ID del 8 maggio 2024
Il Direttore generale
Visti la legge e il regolamento della contabilità generale dello Stato;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 «Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici»;
Visto la legge 7 agosto 1990, n. 241 «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Visto il decreto del Ministro della Giustizia 10 dicembre 2023 recante modifiche al decreto 2 marzo 2016 concernente l'individuazione presso il dipartimento dell’amministrazione penitenziaria degli uffici di livello dirigenziale non generale, la definizione dei relativi compiti e l’organizzazione delle articolazioni dirigenziali territoriali ai sensi dell'articolo 16, commi 1 e 2 del decreto del presidente del consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, nonché l’individuazione dei posti di funzione da conferire nell’ambito degli uffici centrali e periferici dell’amministrazione penitenziaria ai sensi dell’articolo 9 del decreto legislativo 15 febbraio 2006, n. 63;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 7 dicembre 2023, registrato alla Corte dei conti in data 8 gennaio 2024, con cui è stato conferito al dott. Antonio Bianco, l’incarico di funzione dirigenziale di livello generale di Direttore generale per la gestione dei beni, dei servizi e degli interventi in materia di edilizia penitenziaria;
Visto l’Ordine di servizio del Direttore Generale per la gestione dei beni, dei servizi e degli interventi in materia di edilizia penitenziaria n. 12 del 13 marzo 2024 recante riorganizzazione dell’Ufficio II – Gare e contratti;
Considerato che la presente stazione appaltante è qualificata a livello L1 “senza limiti di importo” per la progettazione ed esecuzione di lavori, ai sensi degli artt. 62 e 63 del d.lgs. n. 36 del 2023;
Considerato che le stazioni appaltanti qualificate possono procedere mediante utilizzo autonomo degli strumenti telematici di negoziazione messi a disposizione secondo la normativa vigente dalle centrali di committenza qualificate;
Visto il programma di edilizia penitenziaria per l’anno 2023, pubblicato in data 14 giugno 2023 sul sito istituzionale del Ministero, in cui sono stati inseriti i “Lavori di ristrutturazione e riorganizzazione settore sala colloqui e area verde per colloqui all’aperto presso la Casa Circondariale di Udine”;
Considerato che il suddetto intervento sarà riproposto nel programma per l’anno 2024, in corso di predisposizione;
Vista la nota prot. n. 0472237.U del 21 dicembre 2021, con la quale il funzionario tecnico arch. Daniela Di Croce, viene nominato Responsabile unico del progetto per i lavori in argomento;
Visto il progetto di fattibilità tecnico-economica, inviato dal P.R.A.P. di Padova con nota DAPPR05.30/08/2022.0037698.U, verificato dal Responsabile unico del progetto ed approvato da questa Direzione Generale con nota n. 0324070 del 1° settembre 2022;
Considerato che con lettera contratto n. 0036599 del 27 gennaio 2023, approvata con provvedimento n. 0003926 del 14 febbraio 2023, è stato affidato il servizio di redazione del progetto esecutivo dei lavori in premessa a soggetto esterno all’Amministrazione;
Considerato che originariamente l’incarico affidato riguardava la redazione del progetto degli interventi edili/strutturali e impiantistici per gli interventi di realizzazione di una sala polivalente/teatro e riorganizzazione settore colloqui e area verde per colloqui all’aperto presso la Casa Circondariale di UDINE;
Tenuto conto che nel corso dell’esecuzione del contratto sono emerse le seguenti circostanze:
- necessità di ampliare la superficie e di variare la sagoma della sala polivalente rispetto al progetto di fattibilità;
- opportunità di eseguire tutti gli interventi strutturali previsti, limitatamente alla zona destinata a settore colloqui, in particolare in corrispondenza dei nuovi varchi e a rinforzo delle murature portanti;
- necessità di prevedere, alla luce delle verifiche effettuate dai progettisti, tutte le necessarie fasi di demolizione dell’edificio realizzato nel 2005, al fine di contenere le azioni sulle opere adiacenti, con l’impiego di eventuali ed opportune misure di rinforzo, puntellamenti, le sottomurazioni, e quanto necessario per eseguire il lavoro in sicurezza;
- opportunità di inserire l’impianto di climatizzazione per la zona colloqui.
Considerato che il progetto si compone di due interventi localizzati in punti differenti dell’Istituto e assolutamente indipendenti l’uno dall’altro, aventi oggetti diversi, il Responsabile del Procedimento ha ritenuto opportuno procedere alla predisposizione di due progetti differenti da appaltare in fasi successive, e precisamente la “Ristrutturazione e riorganizzazione del settore colloqui e realizzazione di un’area verde per i colloqui all’aperto” e la “Realizzazione di una sala polivalente – teatro, in considerazione delle effettive difficoltà di eseguire i lavori contemporaneamente nelle due diverse zone dell’Istituto sia per problemi logistici e di sicurezza penitenziaria, sia per la presenza simultanea di altri cantieri;
Considerato che in seguito allo sviluppo della progettazione esecutiva è risultata una variazione in aumento dei costi previsti nella fase di fattibilità, derivanti in larga parte dall’applicazione dei nuovi prezziari regionali e dall’aumento dei costi relativi al settore delle costruzioni, e dalle soluzioni progettuali adottate in fase di dettaglio, che ha imposto la predisposizione di una variante al servizio di progettazione con aumento di spesa, di cui alla lettera contratto n. 0399301.U del 12 ottobre 2023;
Visto il progetto esecutivo, elaborato nel mese di luglio 2023 dall’operatore economico Studio Associato Barreca & La Varra, con sede legale in Milano, ed aggiornato in seguito a specifiche richieste del Responsabile unico del progetto nel mese di novembre 2023;
Visto il verbale di validazione del progetto prot. n. 0007912.ID del 15 marzo 2024, con il quale il responsabile unico del progetto, in esito all’attività di verifica preventiva, ha ritenuto il progetto valido e conforme alla normativa vigente in relazione alla tipologia, categoria, entità e importanza dell’intervento;
Vista la nota prot. n. 0127944.U del 22 marzo 2024 con cui il Direttore dell’Ufficio III – Coordinamento tecnico e gestione beni immobili trasmette, per il seguito di competenza, il PDG n. 0008778.ID del 22 marzo 2024 di approvazione del progetto esecutivo;
Visto che il suddetto decreto di approvazione del progetto di cui al prot. n. 0008778.ID del 22 marzo 2024, prevede un importo complessivo pari a euro 663.061,16, di cui euro 563.804,41 per i lavori, euro 99.256,75 per somme a disposizione dell’amministrazione;
Visto il quadro economico di progetto, approvato con citato decreto, da cui si evince un importo stimato dei lavori pari a euro 563.804,41, di cui euro 547.459,09 per i lavori soggetti al ribasso d’asta (di cui euro 168.682,68 per la manodopera non soggetti a ribasso) ed euro 16.345,32 per oneri della sicurezza, non soggetti a ribasso;
Vista la nota prot. n. 0007912.ID del 15 marzo 2024, vistata in pari data dal Direttore dell’Ufficio III, con cui il Responsabile unico del progetto propone di affidare un contratto di appalto per l’esecuzione dei lavori in argomento, selezionando il contraente previo svolgimento di procedura negoziata senza bando, da aggiudicare con il criterio del minor prezzo, cui dovranno essere invitati venticinque operatori economici, in possesso della categoria OG1, classifica II o superiore, che saranno indicati in successiva nota;
Vista la nota prot. n. 0009079.ID del 26 marzo 2024, con cui il Responsabile unico del progetto trasmette l’elenco dei venticinque operatori economici da invitare alla procedura di affidamento, in possesso della categoria OG1, classifica II o superiore, selezionati tra i soggetti abilitati alla pertinente categoria del Mercato elettronico della pubblica amministrazione;
Vista la nota prot. n. 0012470.ID del 24 aprile 2024 con cui il Direttore II – Gare e contratti trasmette osservazioni e richieste di chiarimenti in merito al contenuto di alcuni elaborati progettuali;
Vista la nota prot. n. 0013439.ID del 7 maggio 2024 con cui il Responsabile unico del progetto fornisce i chiarimenti richiesti e trasmette l’aggiornamento di alcuni elaborati;
Vista la nota prot. n. 0012817.ID del 30 aprile 2024, con cui il funzionario contabile dott. Stefano Rinaudo viene nominato responsabile di procedimento per la fase dell’affidamento ai sensi dell’art. 15, c.4 del d.lgs. n. 36 del 2023;
Visti gli atti progettuali e gli atti di gara;
Visto il CUP assegnato alla presente procedura: J27F23000010001;
Visti i fondi stanziati sul pertinente Capitolo 7300, piano gestione 16, per il corrente esercizio finanziario;
Considerato che i lavori in questione si configurano nella categoria prevalente OG 1 “Edifici civili e industriale”, classifica III “fino ad euro 1.033.000” di cui all’allegato II.12 del d.lgs. n. 36 del 2023;
Considerato che, sulla piattaforma del Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione – MePA, risulta attivo il bando Lavori, categoria merceologica OG 1 “Edifici civili e industriali” che ha per oggetto i lavori in questione aventi importo pari o inferiore alle soglie europee;
Considerato che l’art. 50, c. 1, lett. c), del d.lgs. n. 36 del 2023 dispone che l’affidamento di lavori di importo pari o superiore a 150.000 euro e fino a un milione di euro abbia luogo tramite procedura negoziata senza bando, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base a indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici;
Considerato che l’art. 50, c. 4, del d.lgs. n. 36 del 2023 dispone che per gli affidamenti di cui al c. 1, lettere c), d) ed e), le stazioni appaltanti procedono all'aggiudicazione dei relativi appalti sulla base del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa oppure del prezzo più basso;
DECRETA
- È disposto l’avvio una procedura negoziata senza bando previa consultazione di venticinque operatori economici, selezionati dal Responsabile unico del progetto con nota prot. n. 0009079.ID del 26 marzo 2024, finalizzata alla conclusione di un contratto di appalto per l’esecuzione dei “Lavori di ristrutturazione e riorganizzazione settore sala colloqui e area verde per colloqui all’aperto presso la Casa Circondariale di Udine”, ai sensi dell’art. 50, c. 1, lett. c), del d.lgs. n. 36 del 2023.
- Gli operatori economici da consultare sono stati selezionati dell’elenco dei soggetti abilitati al pertinente bando del Mercato elettronico della pubblica amministrazione ai sensi dell’allegato II.1 del d.lgs. n. 36 del 2023.
- La procedura di cui al punto 1, sarà conclusa mediante utilizzo della piattaforma digitale certificata acquistinrete.it messa a disposizione da Consip s.p.a., avvalendosi del modulo di negoziazione della Richiesta d’offerta (RDO) del Mercato elettronico della pubblica amministrazione.
- La migliore offerta sarà selezionata mediante il criterio del minor prezzo, ai sensi dell’art. 50, c. 4, del d.lgs. n. 36 del 2023.
- Qualora le offerte ammesse siano pari o superiori a cinque, si procederà all’esclusione automatica delle offerte anomale, ai sensi dell’art. 54 del d.lgs. n. 36 del 2023.
- La partecipazione alla presente procedura non è subordinata alla costituzione della garanzia provvisoria di cui all’art. 53, c.1, del d.lgs. n. 36 del 2023, mentre ai fini della stipula del contratto sarà richiesta la costituzione di garanzia definitiva per un importo pari al 5 percento del valore del contratto.
- Sono approvati tutti i documenti di gara, tra cui il disciplinare di gara e i rispettivi allegati.
- La spesa relativa al presente affidamento sarà finanziata con i fondi a disposizione sul capitolo di spesa 7300 p.g. 16 di questa Amministrazione, per un importo complessivo a pari a euro 663.061,16.
- Il presente provvedimento sarà pubblicato nella sezione Amministrazione trasparente del sito istituzionale, ai sensi dell’allegato I alla delibera ANAC n. 264 del 2023, come modificato con delibera n. 601 del 19 dicembre 2023.
- Il collegamento ipertestuale di cui all’art. 9-bis del d.lgs. n. 33 del 2013 e della delibera ANAC n. 264 del 2023, che rinvia ai dati relativi all’intero ciclo di vita del contratto contenuti nella BDNCP, sarà pubblicato nella sezione Amministrazione trasparente del sito istituzionale dedicata alla presente procedura.
Il Direttore generale
Antonio Bianco