Servizio Sopravvitto detenuti - Provveditorato regionale LAZIO - ABRUZZO - MOLISE - Periodo 1° gennaio 2022 - 30 giugno 2022 - Decreto n. 126 - Prolungamento contratto lotto 3
November 14, 2022
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
DIPARTIMENTO AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
PROVVEDITORATO REGIONALE LAZIO ABRUZZO E MOLISE
Ufficio III Risorse Materiali e Contabilità
DECRETO N. 126 del 14/11/2022
Concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. Sopravvitto), di cui all’Art. 9, comma 7 dell’Ordinamento penitenziario, ai detenuti ed internati negli istituti penitenziari per adulti della circoscrizione territoriale del Provveditorato regionale Lazio, Abruzzo e Molise per il periodo contrattuale 16/05/2022 – 15/11/2022. Proroga tecnica: decorrenza dal 16/11/2022 al 15/01/2023.
LOTTO 3 – 45 CIG 9063856297 (Istituti penitenziari di Civitavecchia N.C., C.R. Civitavecchia, C.C. Viterbo);
IL PROVVEDITORE
VISTO gli artt. 9, c.4, della Legge 26 luglio 1975, n. 354, e 57, del D.P.R. 30 giugno 2000, n. 230, circa la possibilità da parte dei ristretti di acquistare – previa autorizzazione dell’autorità dirigente l’istituto -, a proprie spese (mediante il proprio peculio) generi alimentari o di conforto;
VISTO l’art. 32 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, ed il d.lgs. 30 ottobre 1992 n. 444, in particolare l’art.12, in merito all’istituzione ed all’attribuzione delle competenze dei Provveditorati Regionali dell’Amministrazione Penitenziaria;
VISTO la Legge 31/12/2009 n. 196, in merito all’assunzione degli impegni di spesa da parte delle Strutture periferiche dell’Amministrazione statale;
VISTO che, per le motivazioni di urgenza derivanti dagli eventi imprevedibili di cui alla determina n. 119 del 03/12/2021, con la finalità di garantire il servizio di che trattasi senza soluzione alcuna di continuità, nelle more dell’istruzione e perfezionamento della procedura di gara aperta, è stata indetta una procedura negoziata ai sensi degli artt. 36, 63 comma 2, lett. C) e 164, D.lgs. n.50 del 18 aprile 2016, previa pubblicazione di avviso di manifestazione di interesse per l’individuazione degli operatori da consultare - da svolgersi mediante la piattaforma telematica “acquistinretepa” -, per l’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi extra-vitto (c.d. Sopravvitto) per detenuti ed internati, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti situati nell’ambito delle Regioni Lazio, Abruzzo e Molise - periodo contrattuale della concessione di 6 (sei) mesi- totale Lotti funzionali n. 6 (sei) ;
VISTO il decreto prot. n. 55 del 09/05/2022, di approvazione della proposta di aggiudicazione per l’affidamento in concessione del servizio indicato in oggetto - periodo contrattuale della concessione di 6 (sei) mesi- all’aggiudicataria RAG. PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.R.L., con sede legale in Putignano (BA), via Maestri del Lavoro n.c., Z.I., CAP 70017, PEC guarnierifigli@pec.it, PEL ufficiogare@guarnierifigli.it, codice fiscale 03942490727 e P. IVA 03942490727, relativamente al Lotto n. 3;
VISTO il decreto n. 56 del 9/05/2022 di esecuzione anticipata in via di urgenza del servizio;
VISTO il verbale di esecuzione anticipata in via di urgenza del servizio del 10 maggio 2022 sottoscritto dal Provveditore pro-tempore e dal rappresentante legale dell’O.E. Rag. Pietro Guarnieri-Figli srl in merito alla esecuzione anticipata in via di urgenza del servizio a far data dal 16/05/2022 e con termine al 15/11/2022;
VISTO il contratto Rep. 126 del 19/07/2022, con il quale il servizio in concessione di cui in oggetto è stato affidato, fatto salvo ogni eventuale diritto risolutivo riservato, con decorrenza 16/05/2022 all’impresa aggiudicataria RAG. PIETRO GUARNIERI-FIGLI S.R.L., con sede legale in Putignano (BA), via Maestri del Lavoro n.c., Z.I., CAP 70017, codice fiscale 03942490727 e P. IVA 03942490727;
VISTO il decreto n. 81 del 24/06/2022, di indizione di una procedura aperta dematerializzata, in ambito europeo, finalizzata all’affidamento della concessione del servizio di vendita di generi o prodotti di Sopravvitto detenuti, da eseguirsi negli Istituti penitenziari per adulti situati nell’ambito delle Regioni del Lazio, Abruzzo e Molise - periodo contrattuale della concessione di 5 (cinque) anni, totale Lotti funzionali n. 6 (sei), aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell’art. 173, D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (Bando di Gara pubblicato sulla GUUE Servizi il 29/07/2022 n. GU/S S145-414228-2022-IT e GURI V serie speciale – Contratti pubblici n. 88 del 29 luglio 2022) ;
CONSIDERATO che in data 27 ottobre 2022 è stato firmato il decreto provveditoriale n. 120 di approvazione della proposta di aggiudicazione e, pertanto, la stessa non è ancora divenuta efficace dal momento che è in corso la verifica del possesso dei requisiti prescritti ai sensi del comma 7 del D.Lgs. 50/2016, nonché, in osservanza di quanto stabilito dal comma 9 dell’art. 32 del D.lgs. 50/2016, non è possibile procedere alla stipula del contratto prima di trentacinque giorni dall'invio dell'ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione;
VISTA la necessità di garantire senza soluzione di continuità il servizio di che trattasi, a fronte del dettato normativo che prevede la possibilità dei ristretti di acquistare generi o prodotti “di conforto” che possano rendere più dignitosa la detenzione, nonché dell’esigenza dell’Amministrazione di garantire e tutelare l’ordine e la sicurezza all’interno dell’Istituto, consentendo eventuali passaggi di consegne tra operatori economici uscenti e subentranti senza causare disservizi, laddove si reputa necessario evitare il subentro nel periodo a ridosso delle festività natalizie e per tutto il perdurare delle stesse, al fine di evitare qualunque possibile causa di inefficienza della prestazione e assicurare la stessa;
STABILITA la necessità di prorogare per il tempo strettamente necessario, stimato in mesi due, sia per consentire la stipula dei contratti assicurando il rispetto del termine dilatorio previsto dall’art. 32 comma 9 del D. Lgs 50/2016 secondo il quale “Il contratto non può comunque essere stipulato prima di trentacinque giorni dall'invio dell'ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione”, nonché per la necessità di assicurare il servizio di vendita di generi extra-vitto senza soluzione di continuità al fine di garantire l’ordine e la sicurezza all’interno degli istituti penitenziari per le motivazioni sopra addotte;
RITENUTO che, in considerazione delle premesse e motivazioni di cui sopra, la previsione di un mero prolungamento mediante proroga tecnica della durata del contratto Rep. n. 126 del 19/07/2022 riferito al Lotto n. 3, per il periodo 16 novembre 2022 – 15 gennaio 2022 e, comunque, non oltre l’affidamento della procedura aperta del sopravvitto, senza modifica alcuna di tutte le altre condizioni e modalità contrattuali, sia legittima necessaria soluzione in grado di garantire il tempo strettamente occorrente per consentire il perfezionamento del nuovo affidamento e, pertanto, garantire per tale via la continuità del servizio in interesse, nonché l’efficacia, l’efficienza e l’economicità dell’azione amministrativa – rendendo attuabili, altresì, eventuali preliminari passaggi di consegne tra diversi possibili operatori economici -;
VISTO che la previsione della proroga tecnica nei contratti trova particolare ragione d’essere a fronte di azioni e situazioni, quali: a) eventi imprevedibili, non dipendenti da causa imputabile alla Stazione appaltante, che richiedono una dilazione del termine contrattuale; b) durata strettamente necessaria alla definizione della procedura di scelta del contraente ad evidenza pubblica di cui al Bando di gara S145-414228-2022-IT, pubblicato il 29 luglio 2022; c) che non trattasi di assicurare il godimento di prestazioni fungibili o differibili, ma di garantire l’espletamento di un servizio che per l’Amministrazione procedente è necessario quanto obbligatorio; d) garantire il buon funzionamento dell’azione amministrativa, ai sensi dell’art. 97 della Costituzione, per assicurare senza soluzione di continuità un servizio pubblico essenziale;
TENUTO CONTO che questa Amministrazione ha acquisito la disponibilità alla prosecuzione da parte dell’attuale impresa concessionaria alle stesse condizioni attualmente vigenti;
VISTA l’impossibilità da parte delle Direzioni degli Istituti penitenziari di procedere alla gestione diretta della vendita dei generi del c.d. “Sopravvitto”, per assenza di organizzazione e sufficiente personale per assolvere a tale gestione in termini di efficienza, efficacia ed economicità;
DATO ATTO che non sono attive convenzioni Consip di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 e s.m.i. aventi ad oggetti servizi comparabili con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamento di servizi (e che non è quindi applicabile l’art. 1, comma 1, del D.L. 06/07/2012, n. 95, convertito in Legge 07/08/2012, n. 135);
CONSIDERATO che la riferita concessione è interamente finanziata con i ricavi che l’operatore economico genererà dallo svolgimento del servizio, con assunzione a proprio carico del rischio operativo legato alla gestione del servizio medesimo, in quanto il servizio reso dal Concessionario è, infatti, interamente remunerato dal prezzo corrisposto dai ristretti per l’acquisto dei generi o prodotti del Sopravvitto, utilizzando esclusivamente il “peculio” di loro personale proprietà (c.d. “Fondo detenuti”, gestito in modalità extra-bilancio dalla Direzione di ogni Istituto penitenziario, secondo quanto previsto e autorizzato da vigente normativa e regolamentazione) e, in nessuna parte, vi è contribuzione posta a carico dell’Amministrazione, né quest’ultima assume alcun impegno sul volume delle vendite (nemmeno su un volume minimo);
RILEVATO che, dal contratto Rep. 126 del 19/07/2022 di affidamento della concessione in oggetto, non deriva alcun elemento o necessità per procedere ad impegni contabili di spesa che gravino sul bilancio passivo dell’Amministrazione, ai sensi dell’art. 34, Legge 196/2009 (Legge di Contabilità e Finanza pubblica), né deriva per l’Amministrazione alcun minimo corrispettivo in entrata o “royalty”, e che i criteri di affidamento, per finalità socio-trattamentali, sono stati strutturati sullo sconto percentuale da applicare sul prezzo di vendita dei generi o prodotti del sopravvitto a carico dei ristretti;
DETERMINA
di prolungare la durata del contratto rep. 126 del 19/07/2022 relativo al Lotto n. 3, in regime di mera “proroga tecnica” per il periodo 16 novembre 2022 – 15 gennaio 2022, in maniera tale da garantire la continuità del servizio di cui in oggetto, alle stesse medesime condizioni ed escluso ogni compenso ed indennizzo, e, comunque, qualora avvenuto prima, non oltre la decorrenza di un nuovo affidamento - anche mediante esecuzione d’urgenza -, a seguito della procedura di gara di cui al Bando S145-414228-2022-IT pubblicato il 29/07/2022, con previsione di recesso con preavviso di almeno 15 giorni.
Il presente decreto, per quanto premesso e considerato, non si ritiene soggetto al controllo preventivo dell’Ufficio di controllo, presso la Corte Dei Conti, e della Ragioneria territoriale dello Stato di Roma, per quanto rispettivamente prescritto dall’art. 3, Legge 14 gennaio 1994, n. 20, nonché artt. 2 e 5 del D.lgs. 30 giugno 2011, n. 123.
Il Provveditore reggente
Dott. Pierpaolo D’Andria