PIAO 2024-2026 - Relazione illustrativa - Amministrazione penitenziaria
aggiornamento: November 25, 2024
RELAZIONE ILLUSTRATIVA DEL PTFP 2024-2026
L'Amministrazione penitenziaria costituisce un’unità organica incardinata nel Ministero della Giustizia, la cui struttura centrale è costituita dal Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria.
I dipartimenti sono le principali articolazioni amministrative del Ministero, al cui interno sono collocate le direzioni generali con i relativi uffici, che costituiscono gli organi di amministrazione attiva.
Ogni dipartimento si occupa di uno o più settori di competenza dell’amministrazione della giustizia.
I principali compiti istituzionali demandati al Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, istituito dall’art. 30 della Legge 395/1990, nell'ambito del Ministero della Giustizia, sono:
- attuazione della politica dell'ordine e della sicurezza negli istituti e servizi penitenziari e del trattamento dei detenuti e degli internati; coordinamento tecnico operativo, direzione ed amministrazione del personale e dei collaboratori esterni dell'Amministrazione;
- direzione e gestione dei supporti tecnici, per le esigenze generali del Dipartimento.
Il personale assegnato all’Amministrazione si presenta con rapporti di lavoro differente che, pur non costituendo un ostacolo normativo per l’accesso ad una diversa modalità di lavoro, comporta inevitabili preclusioni in ordine a specifiche competenze che richiedano la presenza sul luogo di lavoro.
All’interno dell’Amministrazione operano, per il raggiungimento dei fini istituzionali:
- dirigenti del comparto funzioni centrali o contrattualizzati;
- dirigenti penitenziari non contrattualizzati ex d.lgs 63/2006;
- personale amministrativo del comparto funzioni centrali;
- personale appartenente al Corpo di polizia penitenziaria ex l. 395/90.
Il Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria è costituito da una sede amministrativa centrale, a Roma, e da 11 strutture territoriali amministrative periferiche ed intermedie, i Provveditorati regionali, con sedi nei capoluoghi regionali e precisamente:
Bari (Puglia e Basilicata), Bologna (Emilia Romagna e Marche), Cagliari (Sardegna), Catanzaro (Calabria), Firenze (Toscana e Umbria), Milano (Lombardia), Napoli (Campania), Padova (Triveneto), Palermo (Sicilia), Roma (Lazio, Abruzzo e Molise) e Torino (Piemonte, Liguria e Valle d’Aosta).
Ai sensi del decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75, (art. 14, comma 8), convertito con modificazioni nella Legge 10 agosto 2023, n. 112, le strutture territoriali amministrative sono state incrementate da 11 a 12, Perugia (Umbria – Abruzzo – Molise).
Questi assumono competenze in materia di personale, organizzazione dei servizi e degli istituti, detenuti ed internati, rapporti con gli enti locali, le regioni ed il servizio sanitario nazionale, esercitando tali funzioni a livello locale secondo i programmi, gli indirizzi e le direttive del DAP, anche al fine di assicurare l’uniformità dell’azione penitenziaria sul territorio nazionale.
Le strutture penitenziarie ubicate sul territorio nazionale sono complessivamente n. 190.
In merito al personale appartenente alle aree del comparto funzioni centrali, si segnala che con decreto del Ministro della giustizia 29 giugno 2022, pubblicato nel Bollettino Ufficiale del Ministero della Giustizia n. 18 del 30 settembre 2022, si è proceduto alla ripartizione nei profili professionali della dotazione organica del personale di prima, seconda e terza area funzionale, a norma del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 15 giugno 2015, n. 84, e successive modificazioni.
Con Decreto Ministeriale 5 agosto 2022, pubblicato nel Bollettino Ufficiale del Ministero della Giustizia n. 19 del 15 ottobre 2022, si è, altresì, proceduto alla rideterminazione della dotazione organica territoriale del personale appartenente al comparto funzioni centrali dell’Amministrazione penitenziaria.
Di seguito, si espone la tabella che illustra la situazione delle qualifiche dirigenziali e del personale del comparto funzioni centrali con riferimento alla data del 31.12.2023.
Non sono stati detratti i dati che fanno riferimento alle posizioni di comando, fuori ruolo o altro titolo di temporanea significativa assegnazione.
| Qualifiche Dirigenziali | DPCM 15/06/2015 (registrato alla C.d.C. 26/06/2015) + incremento ex art. 14 co.8 DL 75/2023 |
totale presenti al 31/12/2023 | differenza al 31/12/2023 |
|---|---|---|---|
| Totale qualifiche dirigenti generali (*) la dotazione organica del dirigente generale, per effetto dell'art. 14, comma 8, del DL 75/2023, è stata incrementata a 18 unità. (**) Tre dei 17 presenti sono Magistrati collocati fuori ruolo. |
18(*) | 17(**) | -1 |
| Totale qualifiche dirigenziali Legge Meduri (*) la dotazione organica del dirigente di istituto penitenziario, per effetto dell'art. 14, comma 4, del DL 75/2023, è stata incrementata a 330 unità. |
330(*) | 268 | -62 |
| Totale qualifiche dirigenziali Comparto Funzioni Centrali | 29 | 21 | -8 |
| Totale complessivo qualifiche dirigenziali | 377 | 306 | -71 |
| Consiglieri Penitenziari (51 idonei scorrimento graduatoria avviati al II corso di formazione dal 13/11/2023 - di cui 7 già dipendenti A.P.) | 51 |
| Tipologia Area Funzionale (ai sensi art.13 CCNL CFC 2019/2021 - sottoscritto in data 09/05/2022) |
Denominazione profili professionali dell'Area Funzionale Terza |
Profili professionali di confluenza | D.M. 29 /06/2022 (di modifica D.M. 19/09/2016, con aumento art.1 comma 864, Legge 178/2020) |
totale presenti al 31/12/2023 | differenza al 31/12/2023 |
|---|---|---|---|---|---|
| Area dei Funzionari (già area 3 F1/F7) | Funzionario dell'Organizzazione e delle Relazioni | Collaboratore, Direttore, Statistico, Bibliotecario, Formatore, Comunicatore Area III F1/F3 | 241 | 187 | -54 |
| Funzionario della professionalità giuridico-pedagogica | Educatore Area III F1/F3 | 1099 | 863 | -236 | |
| Psicologo | profilo soppresso ai sensi Dpcm 01/04/2008 (passaggio Ministero Salute) | 0 | 9 | 9 | |
| Funzionario contabile | Contabile Area III F1/F3 | 739 | 569 | -170 | |
| Funzionario linguistico | Esperto linguistico Area III F1/F3 | 5 | 5 | 0 | |
| Funzionario informatico | Esperto informatico Area III F1/F3 | 52 | 37 | -15 | |
| Funzionario tecnico | Tecnico Area III F1/F3 | 116 | 85 | -31 | |
| Funzionario della professionalità di mediazione culturale | profilo di nuova istituzione | 67 | 54 | -13 | |
| Totale Profili Professionali Area III | 2319 | 1809 | -510 | ||
| Tipologia Area Funzionale (ai sensi art. 13 CCNL CFC 2019/2021 - sottoscritto in data 09/05/2022) |
Denominazione profili professionali dell'Area Funzionale Seconda |
Profili professionali di confluenza | D.M. 19/09/2016 (registrato alla C.d.C. 05/10/2016) + Pdg. 11/03/2021 (incremento 100 unità FGP) |
totale presenti al 31/12/2023 | differenza al 31/12/2023 |
|---|---|---|---|---|---|
| Area degli Assistenti (già area 2 F2/F6) Area degli Assistenti (già area 2 F1/F6) |
Contabile | Contabile Area II F3 | 255 | 210 | -45 |
| Assistente linguistico | Esperto linguistico Area II F3 | 3 | 2 | -1 | |
| Assistente informatico | Esperto informatico Area II F3 | 230 | 174 | -56 | |
| Assistente amministrativo | Collaboratore, Ausiliario Area II F2/F3 | 972 | 807 | -165 | |
| Assistente Tecnico | Tecnico Area II F2/F3 | 464 | 330 | -134 | |
| Operatore | Collaboratore, Tecnico, Ausiliario Area II F1 | 453 | 404 | -49 | |
| Totale Profili Professionali Area II | 2377 | 1927 | -450 | ||
| Tipologia Area Funzionale (ai sensi art.13 CCNL CFC 2019/2021 - sottoscritto in data 09/05/2022) |
Denominazione profili professionali dell'Area Funzionale Prima |
Profili professionali di confluenza | D.M. 19/09/2016 (registrato alla C.d.C. 05/10/2016) + Pdg. 11/03/2021 (incremento 100 unità FGP) |
totale presenti al 31/12/2023 | differenza al 31/12/2023 |
|---|---|---|---|---|---|
| Area degli Operatori (già area 1 F1/F3) | Ausiliario | Ausiliario Area I F1/F3 | 93 | 33 | -60 |
| Totale Profili Professionali Area I | 93 | 33 | -60 | ||
| Denominazione Area Funzionale | D.M. 19/09/2016 (registrato alla C.d.C. 05/10/2016) + Pdg. 11/03/2021 (incremento 100 unità FGP) |
totale presenti al 31/12/2023 | differenza al 31/12/2023 |
|---|---|---|---|
| Fascia retributiva - area 3 F1-F7 | 2319 | 1809 | -510 |
| Fascia retributiva - area 2 F1-F6 | 2377 | 1927 | -450 |
| Fascia retributiva - area 1 F1-F3 | 93 | 33 | -60 |
| Totale aree funzionali | 4789 | 3769 | -1020 |
| Totale complessivo dirigenti, consiglieri penitenziari ed aree funzionali | 5166 | 4074 | -1092 |
Il Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, per arginare la progressiva carenza di risorse umane elabora i Piani triennali dei fabbisogni di personale, diretti ad introitare le risorse ritenute di prioritaria importanza per assicurare la funzionalità delle strutture.
Nel triennio 2024-2026 le previsioni di investimento sulle assunzioni di personale amministrativo hanno tenuto conto della situazione delle vacanze attuali e delle cessazioni stimate nei prossimi anni.
Il programma assunzionale nel periodo indicato prevede un fabbisogno totale di 1.097 unità, di cui n. 260 per turn over, in relazione ai cessati 2023, da autorizzare, per nuove assunzioni ripartite tra i dirigenti penitenziari, dirigenti di II fascia e personale delle aree.
Riguardo le previsioni assunzionali, allo stato, risultano in corso/in fase di avvio le seguenti procedure:
- Concorso a 45 posti (elevati a 57) di Dirigente penitenziario, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale IV Serie speciale Concorsi ed esami n. 39 del 19 maggio 2019.
- Scorrimento graduatoria: Assunzione di 51 unità (21 autorizzate con DPCM 11 maggio 2023, 30 per effetto dell’incremento della dotazione organica di cui al comma 4 dell’art. 14 del DL 75/2023) ammesse a frequentare il secondo corso di formazione iniziale per Consigliere penitenziario, della durata di dodici mesi, in corso di svolgimento presso la Scuola Superiore dell’esecuzione penale Piersanti Mattarella di Roma.
- Ai sensi dell’art. 2 decreto-legge 4/7/2024, la dotazione organica del dirigente penitenziaria è stata ulteriormente incrementata complessivamente di 20 unità, per un totale di 350 unità in pianta organica. Per effetto di ciò, nel mese di luglio del corrente anno è stato avviato terzo corso di formazione iniziale per Consigliere penitenziario, della durata di dodici mesi, in corso di svolgimento presso la Scuola Superiore dell’esecuzione penale Piersanti Mattarella di Roma, mediante lo scorrimento in graduatoria delle ultime 12 unità presenti nella stessa.
- Dirigenti del comparto funzioni centrali: assunzione di 8 unità nel triennio, 4 per scorrimento della graduatoria del concorso a 45 posti (elevati a 57) di Dirigente penitenziario, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale IV Serie speciale Concorsi ed esami n. 39 del 19 maggio 2019 (3 in sostituzione della mancata assunzione dei vincitori dell’VIII corso-concorso SNA, 1 DPCM 10 novembre 2023, registrato alla Corte dei Conti il 14 dicembre 2023 – Reg.ne n. 3284, in corso di pubblicazione); 2 dal IX corso – concorso emanato dalla SNA, in corso di svolgimento (DPCM 11 maggio 2023); 2 dal X corso – concorso emanato dalla SNA, in fase di svolgimento (in corso autorizzazione con turn over cessati 2023).
- Concorso a 104 posti, elevati a 236, di Funzionario giuridico pedagogico, area dei Funzionari, ex area III – F1, indetto con PDG 18 ottobre 2022, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale IV Serie speciale Concorsi ed esami n. 85 del 25 ottobre 2022. Assunzione dei vincitori effettuata il 4 marzo 2024. (133 DPCM 22 luglio 2022 e DPCM 11 maggio 2023; 100 art. 1, comma 858 della Legge 29 dicembre 2022, n. 197). Previsto scorrimento della graduatoria per 12 unità, in aggiunta ai posti a concorso.
- Concorso a 107 posti, elevati a 170 di Funzionario contabile, area dei Funzionari, ex area III – F1, indetto con PDG 13 novembre 2023, pubblicato in data 14 novembre 2023 nel portale unico del reclutamento, raggiungibile esclusivamente attraverso la piattaforma inPa disponibile all’indirizzo www.inpa.gov.it. N. 135 Vincitori; 94 hanno scelto la sede e assumeranno servizio il 29 luglio 2024.
- Concorso per complessivi 30 posti di Funzionario tecnico, area dei Funzionari, ex area III – F1. PDG 12 giugno 2024 pubblicato in data 17 giugno 2024 nel portale unico del reclutamento, raggiungibile esclusivamente attraverso la piattaforma inPa disponibile all’indirizzo www.inpa.gov.it.
- Previsione di un ulteriore concorso ovvero scorrimento della graduatoria di concorsi espletati da altre amministrazioni per complessivi 17 posti di Funzionario dell’organizzazione e delle relazioni, area dei Funzionari, ex area III – F1 (DPCM 11 maggio 2023 e DPCM 10 novembre 2023, registrato alla Corte dei Conti il 14 dicembre 2023 – Reg.ne n. 3284, in corso di pubblicazione).
- Previsione di un ulteriore concorso ovvero scorrimento della graduatoria di concorsi espletati da altre amministrazioni per complessivi 50 posti di Contabile, area degli Assistenti, ex area II – F2 (DPCM 11 maggio 2023 e DPCM 10 novembre 2023, registrato alla Corte dei Conti il 14 dicembre 2023 – Reg.ne n. 3284, in corso di pubblicazione).
- Previsione di un ulteriore concorso ovvero scorrimento della graduatoria di concorsi espletati da altre amministrazioni per complessivi 150 posti di Assistente tecnico, area degli Assistenti, ex area II – F2 (DPCM 11 maggio 2023 e DPCM 10 novembre 2023, registrato alla Corte dei Conti il 14 dicembre 2023 – Reg.ne n. 3284, in corso di pubblicazione).
- Previsione di un ulteriore concorso ovvero scorrimento della graduatoria di concorsi espletati da altre amministrazioni per complessivi 100 posti di Assistente amministrativo, area degli Assistenti, ex area II – F2 (DPCM 11 maggio 2023 e DPCM 10 novembre 2023, registrato alla Corte dei Conti il 14 dicembre 2023 – Reg.ne n. 3284, in corso di pubblicazione).
- Previsione di un ulteriore concorso ovvero scorrimento della graduatoria di concorsi espletati da altre amministrazioni per complessivi 53 posti di Assistente informatico, area degli Assistenti, ex area II – F2 (DPCM 11 maggio 2023 e DPCM 10 novembre 2023, registrato alla Corte dei Conti il 14 dicembre 2023 – Reg.ne n. 3284, in corso di pubblicazione).
- Previsione di inquadramenti ex art. 18 CCNL 2019-2021 sullo 0,55% del Monte Salari 2018 per complessive 51 unità da collocare nell’Area dei Funzionari mediante procedure di Progressioni verticali riservate all’Area degli Assistenti, all’esito della individuazione delle Famiglie Professionali.