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Linee guida per i corsi di formazione per gli addetti alla notifica a mezzo posta degli atti giudiziari e delle violazioni del codice della strada - Nuovo testo (5 febbraio 2020)

aggiornamento: 5 febbraio 2020

Dipartimento per gli affari di giustizia
Direzione generale della giustizia civile

Ufficio I – Affari civili interni

Il Direttore generale

premesso che:

  • in un’ottica di apertura al mercato della comunicazione a mezzo posta delle notificazioni di atti giudiziari – prevista dagli artt. 149 e 151 c.p.c. e dall’art. 170 c.p., nonché disciplinata dalla legge 20 novembre 1982, n. 890 – l’art. 1, comma 57, della legge 4 agosto 2017, n. 124 (“Legge annuale per il mercato e la concorrenza”) ha abrogato, a far data dal 10 settembre 2017, l’art. 4 del decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261 (“Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il miglioramento della qualità del servizio”), che attribuiva “in esclusiva” al fornitore del servizio postale universale (cioè a Poste Italiane S.p.A.) il servizio di “raccolta … trasporto … smistamento e … distribuzione” degli “invii raccomandati attinenti alle procedure amministrative e giudiziarie”;
  • in esecuzione del disposto normativo da ultimo citato, con delibera n. 77/18/CONS del 20 febbraio 2018, l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, all’esito della disposta “consultazione pubblica” con gli operatori del settore nonché alla luce del parere reso dal Ministero della giustizia in data 1 febbraio 2018, ha approvato il “regolamento in materia di rilascio delle licenze per svolgere il servizio di notificazione a mezzo posta di atti giudiziari e comunicazioni connesse (legge 20 novembre 1982, n. 890) e di violazioni del codice della strada (articolo 201 del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285”, in vigore dal 1 marzo 2018 (ossia dal giorno successivo a quello della sua pubblicazione sul sito web dell’Autorità), attribuendo la competenza per il rilascio delle citate licenze al Ministero dello sviluppo economico, Divisione VI;
  • Il Ministero dello sviluppo economico, con decreto del 19 luglio 2018, ha successivamente adottato il “disciplinare delle procedure per il rilascio delle licenze individuali speciali per l’offerta al pubblico dei servizi di notificazione a mezzo posta di atti giudiziari e comunicazioni connesse e di violazioni del codice della strada” (in Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 208 del 7.9.2018);
  • con specifico riferimento ai corsi di formazione per gli addetti al recapito, l’art. 9 del citato regolamento approvato dall’Agcom (rubricato “Obblighi in materia di personale dipendente”) dispone che, “1. Ferma restando l’osservanza degli obblighi connessi al rilascio della licenza individuale stabiliti all’articolo 6 del regolamento generale, i titolari di licenza individuale speciale sono tenuti al rispetto dei seguenti ulteriori obblighi di carattere generale: … c) frequenza per agli addetti all’accettazione e al recapito, nonché alla consegna degli invii inesitati, di un corso di formazione della durata complessiva di quaranta ore, di cui venti in aula e venti in affiancamento, con prova di esame finale”;
  • il punto 80 del citato regolamento dispone che, “con riferimento all’obbligo di frequenza di corsi di formazione previsto per gli addetti all’accettazione, recapito e consegna degli atti […] sia il programma dei corsi, sia i contenuti e le modalità di svolgimento degli esami finali, devono essere conformi alle linee guida elaborate dal Ministero della giustizia”, al fine di assicurare un livello adeguato ed uniforme della qualità del servizio di notificazione;
  • il citato regolamento di cui alla delibera n. 77/18/CONS del 20 febbraio 2018 distingue, all’art. 3, comma 2, tra licenze speciali di tipo A (per la notifica degli atti giudiziari e delle violazioni del codice della strada) e licenze speciali di tipo B (per la notifica delle sole di violazioni del codice della strada);
  • all’esito dei lavori del tavolo tecnico istituito presso l’Ufficio di Gabinetto del Ministero della Giustizia, in data 12 marzo 2019, è stato diramato il testo delle linee guida, rispetto a cui gli operatori postali hanno formulato osservazioni e richieste di chiarimenti, alle quali sono stati forniti opportuni riscontri dal Ministero della giustizia e dall’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;

tenuto conto anche dell’esito degli ulteriori lavori svoltisi presso l’Autorità nazionale anticorruzione, adotta, in sostituzione del testo diramato in data 12 marzo 2019, le seguenti

LINEE GUIDA
PER I CORSI DI FORMAZIONE PER GLI ADDETTI ALLA NOTIFICA A MEZZO POSTA DEGLI ATTI GIUDIZIARI E DELLE VIOLAZIONI DEL CODICE DELLA STRADA
(art. 9 del Regolamento Agcom adottato con delibera n. 77/18/CONS del 20.2.2018)

NUOVO TESTO

I corsi di formazione per gli addetti all’accettazione, al recapito e alla consegna degli invii inesitati di cui all’art. 9 del Regolamento Agcom adottato con delibera n. 77/18/CONS del 20 febbraio 2018 saranno gestiti e organizzati dalle società titolari di licenza individuale speciale di cui all’art. 1 del d.m. del 19 luglio 2018 del Ministero dello sviluppo economico, nel rispetto delle finalità e secondo le modalità di seguito indicate.
Il corso di formazione deve proporsi l’obiettivo di garantire una completa e adeguata formazione degli addetti all’accettazione, al recapito e alla consegna degli atti in materia di notificazione a mezzo posta degli atti giudiziari di cui alla legge 20 novembre 1982, n. 890 e s.m.i., per come integrata dal comma 461 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205, e delle violazioni del codice della strada di cui al d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285.
A tale scopo il corso avrà la durata complessiva di quaranta ore e sarà articolato in due sessioni, di cui venti di teoria e venti di attività pratiche (con esercitazioni pratiche e simulazioni di procedimenti di notifica), e con prova di esame finale.

A. Licenze di tipo A

A.1. La parte in aula si svolgerà mediante lezioni di carattere teorico-pratico della durata di quattro ore per cinque giorni lavorativi.

A.2. Le lezioni teoriche saranno finalizzate a far conoscere gli aspetti fondamentali riguardanti la notificazione a mezzo posta nel processo civile, penale e amministrativo, mediante lo studio della normativa in vigore e degli arresti giurisprudenziali in materia di notifica nonché mediante l’insegnamento delle modalità d’uso dei modelli e delle buste regolarmente approvati e dei programmi informatici funzionali al procedimento notificatorio.

A.3. Per quanto concerne l’aspetto pratico della notifica, il corso dovrà prevedere l’insegnamento delle modalità d’uso dei modelli e delle buste regolarmente approvati e dei programmi informatici funzionali al procedimento notificatorio, ponendosi attenzione allo studio del momento perfezionativo della notifica stessa e delle formalità di consegna o di tentativo di consegna in tutte le ipotesi prospettabili (consegna al destinatario o alle persone legittimate, soffermandosi sui criteri per la loro individuazione, notifica in caso di destinatario sconosciuto, trasferito, irreperibile, deceduto e ricerche alle quali l’operatore è tenuto, notifica in caso di rifiuto di ritiro del plico da parte del destinatario o delle persone incaricate, ritiro della corrispondenza inesitata, smarrimento del plico o dell’avviso di ricevimento, etc..) e allo studio dei modelli (con particolare riferimento alla compilazione dei modelli CAN e CAD), delle indicazioni che devono essere presenti nella sulla busta, nonché dei termini e del luogo della notifica; si porrà altresì attenzione allo studio delle notifiche degli atti alle persone giuridiche e a quelle da effettuarsi all’estero, nonché alla notificazione degli atti relativi alle violazioni del codice della strada.

Tutte le tematiche dovranno essere affrontate anche alla luce delle eventuali sopravvenienze o modifiche normative che possano determinare nuove competenze dell’agente postale di tipo informatico e telematico.

Si analizzeranno anche gli aspetti relativi ai vizi della notifica (l’irregolarità, la nullità, l’inesistenza e la sanatoria della notificazione) in caso di inosservanza delle disposizioni in materia.

A.4. Per quanto concerne il soggetto notificatore si studieranno, oltre ai principi della normativa relativa al settore postale e alle specifiche previsioni in materia di tutela degli utenti, gli aspetti relativi al ruolo e alle responsabilità civili, penali e amministrative dell’operatore postale quale incaricato di pubblico servizio, ponendo in particolare rilievo il ruolo delle persone addette ai servizi di notificazione a mezzo posta, che sono considerate pubblici ufficiali a tutti gli effetti ai sensi dell’articolo 18 del d.lgs. n. 261/1999.

A.5. Al fine di acquisire dimestichezza con le buste, i modelli e i citati programmi informatici, le lezioni prevedranno anche momenti di esercitazioni pratiche. Tali attività avranno durata non inferiore a quattordici ore.

A.6. Nell’ambito della sessione pratica avrà anche luogo l’affiancamento dei discenti da parte di soggetti, anche in quiescenza, che abbiano maturato una significativa esperienza teorica e/o pratica in materia di notificazioni di atti giudiziari o di violazioni del codice della strada. L’affiancamento mediante simulazione di procedimenti di notifica avrà la durata complessiva di sei ore e si svolgerà nell’area territoriale di competenza della società abilitata.

A.7. La frequenza al corso dovrà risultare da un apposito registro in cui verrà apposta la data, l’orario di entrata e di uscita con la relativa sottoscrizione del corsista e del responsabile del corso o di un suo delegato.

A.8. Precluderà l’accesso all’esame finale la mancata partecipazione al corso per un periodo corrispondente ad un quarto delle ore previste per ogni singola sessione.

A.9. I corsi non possono essere svolti con modalità a distanza.

A.10. Le prove d’esame saranno svolte dinanzi a una commissione composta da un numero dispari di componenti non superiore a cinque, individuati tra soggetti, anche in quiescenza, che abbiano maturato una significativa esperienza teorica e/o pratica in materia di notificazioni di atti giudiziari o di violazioni del codice della strada. I curricula dei componenti della commissione dovranno essere pubblicati sul sito internet del soggetto titolare della licenza individuale speciale.

B. Licenze di tipo B

B.1. Le lezioni teoriche relative alla notifica delle violazioni del codice della strada possono essere svolte con modalità a distanza.

B.2. Le lezioni teoriche saranno finalizzate a far conoscere gli aspetti fondamentali riguardanti la notificazione a mezzo posta, mediante lo studio della normativa in vigore e degli arresti giurisprudenziali in materia di notifica nonché mediante l’insegnamento delle modalità d’uso dei modelli e delle buste regolarmente approvati e dei programmi informatici funzionali al procedimento notificatorio.

B.3. Per quanto concerne l’aspetto pratico della notifica, il corso dovrà prevedere l’insegnamento delle modalità d’uso dei modelli e delle buste regolarmente approvati e dei programmi informatici funzionali al procedimento notificatorio, ponendosi attenzione allo studio del momento perfezionativo della notifica stessa e delle formalità di consegna o di tentativo di consegna in tutte le ipotesi prospettabili (consegna al destinatario o alle persone legittimate, soffermandosi sui criteri per la loro individuazione, notifica in caso di destinatario sconosciuto, trasferito, irreperibile, deceduto e ricerche alle quali l’operatore è tenuto, notifica in caso di rifiuto di ritiro del plico da parte del destinatario o delle persone incaricate, ritiro della corrispondenza inesitata, smarrimento del plico o dell’avviso di ricevimento, etc..) e allo studio dei modelli (con particolare riferimento alla compilazione dei modelli CAN e CAD), delle indicazioni che devono essere presenti nella sulla busta, nonché dei termini e del luogo della notifica; si porrà altresì attenzione allo studio delle notifiche dei verbali e degli atti alle persone giuridiche e a quelle da effettuarsi all’estero, nonché alla notificazione degli atti relativi alle violazioni del codice della strada.

Tutte le tematiche dovranno essere affrontate anche alla luce delle eventuali sopravvenienze o modifiche normative che possano determinare nuove competenze dell’agente postale di tipo informatico e telematico.

Si analizzeranno anche gli aspetti relativi ai vizi della notifica (l’irregolarità, la nullità, l’inesistenza e la sanatoria della notificazione) in caso di inosservanza delle disposizioni in materia.

B.4. Per quanto concerne il soggetto notificatore si studieranno, oltre ai principi della normativa relativa al settore postale e alle specifiche previsioni in materia di tutela degli utenti, gli aspetti relativi al ruolo e alle responsabilità civili, penali e amministrative dell’operatore postale quale incaricato di pubblico servizio, ponendo in particolare rilievo il ruolo delle persone addette ai servizi di notificazione a mezzo posta, che sono considerate pubblici ufficiali a tutti gli effetti ai sensi dell’articolo 18 del d.lgs. 261/99.

B.5. Al fine di acquisire dimestichezza con le buste, i modelli ed i citati programmi informatici le lezioni prevedranno anche momenti di esercitazioni pratiche. Tali attività avranno durata non inferiore a quattordici ore.

B.6. Nell’ambito della sessione pratica avrà anche luogo l’affiancamento dei discenti da parte di soggetti, anche in quiescenza, che abbiano maturato una significativa esperienza teorica e/o pratica in materia di notificazioni di atti giudiziari o di violazioni del codice della strada, oppure di soggetti in possesso della qualifica di messo notificatore che abbia svolto tale attività per un periodo minimo di sei mesi. L’affiancamento mediante simulazioni di procedimenti di notifica avrà la durata complessiva di sei ore e si svolgerà nell’area territoriale di competenza della società abilitata.

B.7. La frequenza al corso dovrà risultare da un apposito registro in cui verrà apposta la data, l’orario di entrata e di uscita con la relativa sottoscrizione del corsista e del responsabile del corso o di un suo delegato.

B.8. Precluderà l’accesso all’esame finale la mancata partecipazione al corso per un periodo corrispondente ad un quarto delle ore previste per ogni singola sessione.

B.9. Le prove d’esame saranno svolte dinanzi ad una commissione di esame, composta da un numero dispari di componenti non superiore a cinque, individuati tra soggetti, anche in quiescenza, che abbiano maturato una significativa esperienza teorica e/o pratica in materia di notificazioni di atti giudiziari o di violazioni del codice della strada. I curricula dei componenti della commissione dovranno essere pubblicati sul sito internet del soggetto titolare della licenza individuale speciale.

C. Esame finale

C.1. L’esame finale consisterà in una prova scritta di almeno venti domande a risposta multipla nonché in una prova pratica consistente nella simulazione di un intero procedimento notificatorio, comprensivo della redazione dei correlati avvisi di ricevimento e dell’uso dei relativi programmi informatici.

C.2. La commissione d’esame avrà cura di predisporre le domande della prova scritta nonché la griglia dei criteri di valutazione da osservare in sede di elaborazione del giudizio sintetico per la prova pratica.

C.3. L’esame finale si intende superato con un numero di risposte corrette nella prova scritta pari a sedici e con il conseguimento di un giudizio sintetico positivo per la prova pratica.

C.4. La commissione vigilerà e assicurerà che i partecipanti, durante lo svolgimento della prova di esame, non conferiscano verbalmente o per iscritto tra loro e non scambino comunicazioni con estranei. A tal fine la commissione verificherà che i predetti non rechino con sé carta per scrivere, appunti, libri (ad eccezione dei codici e dei testi di legge non commentati), telefoni cellulari o qualsiasi altro strumento tecnologico idoneo alla memorizzazione di informazioni o alla trasmissione di dati.

C.5. Il responsabile del corso è tenuto a comunicare alla intestata Direzione generale una attestazione di conformità di ciascun corso e dell’esame finale alle presenti linee guida. Tali attestazioni saranno rilasciate all’esito dello svolgimento del corso stesso. Non è richiesta una validazione ex ante del progetto formativo. Il Ministero della giustizia si riserva ogni valutazione sulle modalità di svolgimento del corso e dell’esame finale. La verifica del proficuo svolgimento dell’attività formativa da parte del singolo discente è rimessa alla Commissione allo scopo istituita.

C.6. Fermo restando che il responsabile del corso deve essere legato alla società titolare della licenza speciale da idoneo vincolo personale di natura contrattuale, i corsi possono essere organizzati anche ricorrendo al supporto tecnico di soggetti terzi, anche in quiescenza, che abbiano maturato una significativa esperienza teorica e/o pratica in materia di notificazioni di atti giudiziari o di violazioni del codice della strada. I corsi organizzati da società titolari della licenza speciale B possono essere organizzati anche ricorrendo al supporto di soggetti, anche terzi, che abbiano superato il corso di formazione organizzato da società titolari di licenza di tipo A. I curricula di tali soggetti dovranno essere pubblicati sul sito internet del soggetto titolare della licenza individuale speciale.

C.7. Una volta superato il corso di formazione, gli addetti potranno essere impiegati per svolgere l’attività di notifica, mediante accettazione, recapito e consegna, anche alle dipendenze di società titolari della licenza speciale A o B diverse da quella organizzatrice del corso di formazione superato con esito positivo, nonché in ambito territoriale diverso da quello in cui hanno svolto l’attività formativa, rientrando l’individuazione del luogo di svolgimento dell’attività lavorativa da parte dei singoli addetti tra le prerogative organizzative della società che fornisce il servizio.

Il Ministero della giustizia provvederà a pubblicare sul proprio sito internet i nominativi dei titolari di licenze speciali A e B che avranno comunicato l’avvenuto svolgimento dei corsi di formazione per il personale addetto alla notifica a mezzo posta sia degli atti giudiziari sia delle violazioni del codice della strada.

Roma, 5 febbraio 2020

Il Direttore generale
Michele Forziati